गरीबों के लिए रसोई गैस सस्ती हो, समृद्धों के लिए सब्सिडी हटे: अध्ययन
नई दिल्ली: भारत के नव-जुड़े 7.3 करोड़ गरीब परिवारों के लिए रसोई गैस सिलेंडर पर सब्सिडी को बढ़ाया जाना चाहिए, जिससे एक सिलेंडर की लागत को घर के मासिक खर्च के 4 फीसदी तक सीमित किया जा सके, जैसा कि एक अध्ययन में बताया गया है।
बहु-संगठनात्मक पहल, कोलाब्रेटिव क्लिन एयर पॉलिसी सेंटर ( सीसीएपीसी ) द्वारा “उज्ज्वला 2.0” शीर्षक पॉलिसी ब्रीफ के अनुसार, सब्सिडी केवल गरीब परिवारों को प्रदान की जानी चाहिए, और धनवानों को लाभार्थियों की सूची से हटा दिया जाना चाहिए।
पॉलिसी ब्रीफ के अनुसार, इन दो बदलावों के साथ केंद्र सरकार की उज्जवला योजना गरीब परिवारों को रसोई गैस को अपना प्राथमिक खाना बनाने वाला ईंधन बनाने में मदद कर सकती है और आसानी से उपलब्ध बायोमास ईंधन जलाऊ लकड़ी और गोबर जलाने पर रोक लग सकती है।
7.3 करोड़ कनेक्शन (14 जुलाई, 2019 तक) वितरित करके, उज्ज्वला योजना ने 2020 तक गरीब घरों में 8 करोड़ कनेक्शन के अपने लक्ष्य का 91.25 फीसदी पूरा किया है। 2014 के बाद से यह 35-प्रतिशत की वृद्धि है। हालांकि, उपभोक्ता संख्या के बढ़ने के बावजूद, रसोई गैस की खपत 2017 तक दो वर्षों में सिर्फ 0.8 फीसदी बढ़ी है, और ग्राहकों की संख्या में 6 फीसदी की वृद्धि हुई है, जैसा कि इंडियास्पेंड ने 22 अप्रैल, 2019 की रिपोर्ट में बताया है।
सरकारी आंकड़ों के अनुसार, उज्ज्वला योजना के तहत लाभार्थियों ने प्रति व्यक्ति प्रति वर्ष केवल 3.4 रिफिल खरीदे हैं।सीसीएपीसी ब्रीफ के अनुसार, इन परिवारों के लिए पूरी तरह से रसोई गैस पर स्विच करने के लिए, प्रति वर्ष कम से कम नौ सिलेंडर की आवश्यकता होती है।
उज्ज्वला लाभार्थियों ने रसोई गैस पूरी तरह से स्विच नहीं की है क्योंकि रिफिल महंगे हैं। ग्रामीण बिहार, राजस्थान, उत्तर प्रदेश और मध्य प्रदेश के उज्जवला लाभार्थियों में से लगभग 85 फीसदी ( जहां भारत की ग्रामीण आबादी का दो-पांचवां हिस्सा रहता है ) अभी भी ठोस ईंधन का उपयोग करते हैं, जैसा कि इंडियास्पेंड ने 30 अप्रैल, 2019 की रिपोर्ट में बताया है।
यह उज्ज्वला योजना में अंतराल के कारण है। सीसीएपीसी ब्रीफ ने सुझाव दिया कि इन गैप को गरीब घरों में सब्सिडी के साथ भरा जाए, और सब्सिडी का बेहतर लक्ष्य बनाया जाए।
भारत के स्वास्थ्य के बोझ को कम करने के लिए उज्ज्वला योजना को मजबूत करना भी महत्वपूर्ण है। खाना पकाने और अन्य घरों के लिए जलावन जैसे लकड़ी, गोबर और कृषि अवशेष जलाने से देश में आउटडोर पार्टिकुलेट मैटर (पीएम) प्रदूषण में 25-30 फीसदी की हिस्सेदारी होती है।
प्रत्येक वर्ष, लगभग 480,000 भारतीय घरेलू वायु प्रदूषण के प्रत्यक्ष जोखिम के कारण समय से पहले मर जाते हैं, और अप्रत्यक्ष रुप से संपर्क में आने से 270,000 लोगों की जान जाती है, जैसा कि पॉलिसी ब्रीफ में बताया गया है।
रसोई गैस का उपयोग करने से इस तरह की मौतों को रोकने में मदद मिल सकती है, साथ ही ऐसी बीमारियों के इलाज पर सरकारी खर्च को कम किया जा सकता है, जो बायोमास धुएं के संपर्क में आने से होती है। ब्रीफ में कहा गया है, प्रत्येक रसोई गैस सिलेंडर के वितरण के साथ, सरकार स्वास्थ्य व्यय पर 3,800 से 18,000 रुपये बचा सकती है। जब रसोई गैस का उपयोग पूरी तरह से जलाए जाने वाले घरेलू बायोमास को कम करेगा, तो देश के 597 जिलों में से 58 फीसदी सुरक्षित हवा में सांस लेंगे।
2019-20 में रसोई गैस सब्सिडी का बजट 63 फीसदी बढ़ा
2016 में शुरू की गई उज्ज्वला योजना का प्रारंभिक लक्ष्य सामाजिक आर्थिक और जाति जनगणना 2011 (एसईसीसी) द्वारा चिन्हित 8.73 करोड़ गरीब परिवारों को लक्षित करना था।
फरवरी 2018 में, इस लक्ष्य को 2020 तक 8 करोड़ गरीब घरों में से अधिकांश को लक्षित करने के लिए संशोधित किया गया था। इस योजना का विस्तार एसईसीसी सूची के अलावा सभी अनुसूचित जाति / अनुसूचित जनजाति के घरों, प्रधानमंत्री आवास योजना (ग्रामीण) (पीएमएवाईजी), अंत्योदय अन्न योजना (एएवाई), वनवासियों, अधिकांश पिछड़े वर्गों (एमबीसी), चाय और पूर्व-चाय बागान जनजातियों के लाभार्थियों को शामिल करने के लिए किया गया था।
इंडियास्पेंड के विश्लेषण के मुताबिक, 2019-20 के बजट में, सरकार का गैस सब्सिडी पर 32,989 करोड़ रुपये खर्च करने का अनुमान है, जो कि 2018-19 के संशोधित अनुमानों से 63 फीसदी ज्यादा है।
| Cooking Gas Subsidy Budget 2019-20 | |||
|---|---|---|---|
| FY 2018-19 (Revised) | Budget FY 2019-20 | % change | |
| Direct Benefit Transfer - cooking gas | 16,477.80 | 29,500 | 79.02% |
| Cooking gas Connection To Poor Households | 3,200 | 2,724 | -14.87% |
| Other Subsidy Payable Including For North Eastern Region | 513.38 | 674 | 31.28% |
| Project Management Expenditure | 92 | 91 | -1.08% |
| Total cooking gas Subsidy | 20,283.18 | 32,989 | 62.64% |
Source: India Budget
गरीब घरों में रसोई गैस कनेक्शन के लिए आवंटन में 15 फीसदी की गिरावट हुई है, जबकि प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (डीबीटी) के लिए आवंटन में 79 फीसदी की वृद्धि हुई है।
दिल्ली स्थित थिंक-टैंक सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च (सीपीआर) के फेलो, संतोष हरीश कहते हैं, “मुझे आवंटन में वृद्धि देखकर खुशी हुई। यह संभावना है कि वृद्धि सीधे लाभार्थियों में वृद्धि का संकेत है।” हरीश सीसीएपीसी के संपादक भी हैं।
गरीब परिवारों के लिए रसोई गैस सब्सिडी बढ़ाएं
उज्ज्वला योजना के तहत, सरकार गरीबी रेखा (बीपीएल) से नीचे वाले परिवार की महिलाओं को उनका पहला रसोई गैस कनेक्शन देती है। कनेक्शन में एक सिलेंडर, रेगुलेटर और कनेक्टिंग ट्यूब शामिल हैं।
सरकार कनेक्शन की अग्रिम लागत, संबंधित रसोई गैस एजेंसी को लगभग 1,600 रुपये, के लिए भुगतान करती है। यह परिवारों द्वारा बाद में मासिक किस्तों के रूप में चुकाया जाता है, जो कि रिफिल के लिए प्रदान की जाने वाली 200-रु 300 की सब्सिडी से आता है। हालांकि, यहां एक प्वाइंट है: जब तक गैस एजेंसियों द्वारा 1,600 रुपये की राशि बरामद नहीं की जाती है, तब तक इन गरीब परिवारों को उनके बैंक खातों में डीबीटी के माध्यम से प्रति-सिलेंडर सब्सिडी नहीं मिलती है।
इस ऋण को चुकाने के लिए इन परिवारों को छह से 10 रिफिल सिलेंडर लेने पड़ सकते हैं। इस बीच, उन्हें बाजार की दरों का उल्टा भुगतान करके रिफिल खरीदने के लिए मजबूर किया जाता है। अंतरराष्ट्रीय ईंधन बाजार में बदलती कीमतों के कारण इसकी कीमत 700 से 900 रुपये प्रति सिलेंडर हो सकती है। यह गरीब परिवारों के लिए अप्रभावी है, क्योंकि यह उनकी मासिक पारिवारिक आय का 25 फीसदी तक है, इंडियास्पेंड ने राजस्थान, महाराष्ट्र और पश्चिम बंगाल से इसकी अप्रैल -2019 की ग्राउंड रिपोर्ट में पाया है, जिसे यहां और यहां पढ़ा जा सकता है।
इंडियास्पेंड ने इकोनोमिकल एंड पॉलिटीकल वीक्ली 2018 के एक लेख का हवाला देते हुए कहा है, “:उज्ज्वला लाभार्थियों को रिफिल के लिए बाजार दर का भुगतान करना योजना के डिजाइन में एक ‘संरचनात्मक’ दोष है, और गरीब परिवार अपने सिलेंडर के उपयोग को बनाए रखने में असमर्थ हैं।”
इसका अर्थ यह भी है कि उज्ज्वला के तहत गरीब परिवारों को ऋण चुकाने की अवधि के लिए, अमीर घरों की तुलना में रिफिल के लिए अधिक भुगतान करना पड़ता है।
अप्रैल 2018 से, सरकार, हालांकि, इस अंतर को पाटने की कोशिश कर रही है, जिससे परिवारों को छह ऋण या एक वर्ष तक के उनके ऋण अदायगी को स्थगित किया जा सके।
ऋण चुकाने के बाद भी, एक गरीब परिवार को पहले रिफिल सिलेंडर की अग्रिम लागत का भुगतान करना होगा और बाद में डिजाइन दोष के कारण सब्सिडी उनके बैंक खातों में जमा हो जाती है। पॉलिसी ब्रीफ के अनुसार,“इसलिए, जब गैर-सब्सिडी वाले रसोई गैस की कीमत अधिक होती है, तो गरीब परिवार को खरीद के समय पूरे बाजार मूल्य का भुगतान करना मुश्किल हो जाता है और वह रसोई गैस का उपयोग करने के लिए हतोत्साहित हो जाता है, हालांकि सरकार की सब्सिडी उपभोक्ताओं के बैंक खाते में जल्दी जमा हो जाती है।“
इसलिए, सब्सिडी की राशि खाना पकाने की गैस के लिए खर्च करने की घर की इच्छा पर आधारित होनी चाहिए - एक गरीब घर की मासिक आय का लगभग 4 फीसदी, जैसा कि बाजार विश्लेषण कंपनी क्रिसिल द्वारा 2016 के सर्वेक्षण के हवाले से कहा गया है।
उदाहरण के लिए, मार्च 2019 में, जब 14.3 किलोग्राम के सिलेंडर के लिए रसोई गैस की दर 701 रुपये थी, तो केंद्र सरकार ने सिलेंडर पर 206 रुपये की सब्सिडी प्रदान की। यदि यह सब्सिडी दर 350 रुपये तक हो जाती है, तो गरीब घरों में खाना पकाने वाली गैस प्राथमिक खाना पकाने वाले ईंधन के रूप में उपयोग होगा।
क्या केवल गरीब घरों तक रसोई गैस सब्सिडी को सीमित करने से मदद मिलेगी?
पॉलिसी ब्रीफ में उद्धृत सर्वेक्षण (नीचे दिया गया टेबल देखें) से यह भी पता चलता है कि सबसे गरीब दो-क्विंटाइल वर्गों के लिए, समग्र मासिक खर्च के 4 फीसदी के भीतर उनके खाना पकाने की गैस की लागतों को रखने के लिए, रसोई गैस की कीमतें 495 रुपये प्रति किलो के मौजूदा सब्सिडी मूल्य से कम होनी चाहिए।
हालांकि, सबसे अमीर क्विंटाइल के लिए, यही गणना बताती है कि इन परिवारों को सब्सिडी की आवश्यकता नहीं है।
ब्रीफ के अनुसार टेबल यह भी दिखाती है:
- मासिक आय के संबंध में, रसोई गैस पर प्रतिशत व्यय सबसे अमीर क्विंटल से सबसे गरीब क्विंटल तक बढ़ता है।
- शीर्ष तीन क्विंटाइल वर्गों में घरों के लिए एक सब्सिडी वाले रसोई गैस सिलेंडर की कीमत उस कीमत से कम है, जो इन परिवारों को खाना पकाने की गैस का उपयोग करने के लिए भुगतान करने के लिए तैयार है। इसलिए, भले ही इन घरों के लिए रियायती मूल्य बढ़ा दिया जाए, लेकिन वे संभवतः रसोई गैस खरीदना जारी रखेंगे।
- दूसरी ओर, असिंचित घरों की सबसे अधिक संख्या के साथ, नीचे के दो क्विंटाइलों के लिए रियायती मूल्य, इन घरों में खाना पकाने की गैस खरीदने के लिए भुगतान करने की इच्छा से अधिक हो सकती है। ये घर खाना पकाने की गैस के लिए भुगतान करने में असमर्थ हैं, और अगर कीमत बढ़ जाती है तो यह आगे चलकर रसोई गैस से दूर हो जाएगी।
Source: Policy Brief Ujjwala 2.0, Collaborative Clean Air Policy Centre 2019
इसलिए, सार्वभौमिक सब्सिडी के प्रावधान को समाप्त कर दिया जाना चाहिए, जैसा कि यह सब्सिडी दर को कम करता है, क्योंकि सब्सिडी के लिए उपलब्ध समग्र राशि बड़ी संख्या में लाभार्थियों में साझा की जाती है। ब्रीफ में कहा गया है है, “सार्वभौमिक सब्सिडी "प्रतिगामी" भी है क्योंकि यह खाना पकाने वाली गैस को ‘गरीबों के लिए अप्रभावी’ बना देती है, जबकि लाभ अपेक्षाकृत अमीर लोगों को मिलता है।"
सब्सिडी के बेहतर लक्ष्य के लिए, सरकार ने 2015 में ‘गिव इट अप’ अभियान जैसे कदम उठाए हैं, जिसके परिणामस्वरूप 1 करोड़ से अधिक मध्यम-वर्गीय परिवारों ने अपनी सब्सिडी का समर्पण किया। सरकार ने 10 लाख रुपये या उससे अधिक कमाने वालों को भी रसोई गैस सब्सिडी से बाहर रखा है। हालांकि, ये कदम ‘गरीबों पर सब्सिडी को पूरी तरह से ध्यान केंद्रित करने के लिए पर्याप्त नहीं हैं,’ क्योंकि आय सीमा इतनी अधिक तय की गई है कि अधिकांश रसोई गैस उपभोक्ता अभी भी संक्षिप्त रूप में सब्सिडी प्राप्त करने के हकदार हैं।
इसलिए, उज्ज्वला के पास दो-स्तरीय, घरों के लिए अंतर मूल्य निर्धारण होना चाहिए: एसईसीसी सूची से पहचाने गए गरीबों के लिए कम कीमत (या अधिक सब्सिडी), और अन्य उपभोक्ताओं के लिए अधिक कीमत (कम या कोई सब्सिडी नहीं), जैसा कि ब्रीफ में सिफारिश की गई है।
ब्रीफ के अनुसार, अगर सरकार इस प्रकार पहचाने गए घरों में रसोई गैस सब्सिडी को प्रतिबंधित करती है, तो 65 फीसदी से अधिक उपभोक्ताओं को सूची से हटा दिया जाएगा। इस लक्ष्य से सरकार पर वित्तीय बोझ काफी कम हो जाएगा, भले ही गरीब घरों में सब्सिडी की मात्रा बढ़ा दी गई हो।
उदाहरण के लिए: 8.73 करोड़ एसईसीसी घरों में नौ सिलेंडर पर रसोई गैस की सब्सिडी 350 रुपये प्रति सिलेंडर (जैसा कि ऊपर की सिफारिश की गई है), सरकार पर 27,500 करोड़ रुपये (4 बिलियन डॉलर) का वित्तीय बोझ डालेगी, जैसा कि ब्रीफ में कहा गया है। यह लगभग 65,000 करोड़ रुपये ($ 9.4 बिलियन) की मौजूदा सब्सिडी के बोझ से 58 फीसदी कम है, जो भारत के 28 करोड़ घरों में एक रसोई गैस कनेक्शन के साथ 205 रुपये प्रति सिलेंडर सब्सिडी के साथ 12 सब्सिडी वाले रसोई गैस सिलेंडर देने की वर्तमान प्रथा के अनुसार अनुमानित है।
ब्रीफ में कहा गया है कि, बाजार में अंतर मूल्य निर्धारण की आलोचना गैर-सब्सिडी वाले वाणिज्यिक बाजार में कम कीमत वाली रसोई गैस के मोड़ के लिए अवसर है और डीबीटी योजना किसी भी सब्सिडी रिसाव के खिलाफ सुनिश्चित करेगी।
हालांकि, विशेषज्ञों का सुझाव है कि अमीर परिवारों को रसोई गैस सब्सिडी से दूर करना निरर्थक साबित हो सकता है। एक गैर-लाभकारी अनुसंधान संगठन, रिसर्च इंस्टीट्यूट फॉर कम्पासिनेट इकोनॉमिक्स (राईस) के रिसर्च फेलो आशीष गुप्ता ने कहा, "अमीर घरों में भी इस तरह के ठोस ईंधन के उपयोग को देखते हुए, ऐसा लगता है कि उनके लिए एक रिफिल की कीमत बढ़ाना प्रति प्रश्न होगा।"
उन्होंने कहा, “मुझे लगता है कि हमें सभी ग्रामीण परिवारों के लिए एक रिफिल की कीमत को और कम करने के लिए प्रयोग करना चाहिए। मुझे यह भी लगता है कि बहुत गरीब घरों के छोटे सबसेट के लिए, सिलेंडर बहुत सस्ता (या लगभग मुफ्त)होना चाहिए।” गुप्ता ने कहा, कि क्लीनर ईंधन का उपयोग करने के बड़े स्वास्थ्य लाभ और खाना पकाने की गैस सब्सिडी पर अपेक्षाकृत छोटे खर्चों को देखते हुए, राजकोषीय विचारों को बहुत अधिक वजन नहीं दिया जाना चाहिए।
लागत और सामर्थ्य या गरीबी निश्चित रूप से महत्वपूर्ण है,लेकिन रसोई गैस पर बायोमास चुनने के पीछे अन्य महत्वपूर्ण कारक हैं जिसमें लिंग असमानता सहित (महिलाएं ठोस ईंधन के साथ खाना बनाती हैं), और ठोस ईंधन बनाम खाना पकाने की गैस के साथ खाना पकाने की आसानी, स्वाद और स्वास्थ्य प्रभावों के बारे में विश्वास (लोगों को लगता है कि चूल्हा खाना स्वादिष्ट और स्वास्थ्यप्रद है) शामिल हैं, जैसा कि अप्रैल 2019 के राइस अध्ययन में कहा गया है, जिसका सह-लेखन गुप्ता ने किया है।
अधिकांश ग्रामीण घरों में, पड़ोस से मुफ्त ठोस ईंधन इकट्ठा किया जा सकता है - जलाऊ लकड़ी, गोबर और कृषि अवशेष और खाना पकाने वाली गैस रिफिल एक महंगा विकल्प माना जाता है। राईस के अध्ययन के अनुसार, यहां तक कि सबसे अमीर ग्रामीण वर्ग में 40 फीसदी से अधिक परिवारों ने विशेष रूप से रसोई गैस का उपयोग नहीं किया।
स्वास्थ्य लाभ करता है बढ़े हुए सब्सिडी के बोझ की भरपाई
सीसीएपी ब्रीफ के अनुसार, सरकार को गरीबों के लिए गैस पर संभावित बढ़ी हुई सब्सिडी को बोझ के रूप में नहीं देखना चाहिए, क्योंकि इससे स्वास्थ्य संबंधी पर्याप्त लाभ होते हैं।
2017 में घरेलू वायु प्रदूषण के कारण भारत में लगभग 1.58 करोड़ विकलांगता-समायोजित जीवन वर्ष (DALYs) - विकलांगता के कारण उत्पादक जीवन के वर्षों का योग - खो गए थे। उसी वर्ष घरेलू वायु प्रदूषण से लगभग 480,000 लोग मारे गए थे वर्ष, जैसा कि पहले बताया गया है।
इन नंबरों का उपयोग करके, ब्रीफ गणना में कहा गया है कि सबसे अधिक रूढ़िवादी अनुमानों के अनुसार, एकल रसोई गैस सिलेंडर का स्वास्थ्य मूल्य 3,800 रुपये से 18,000 रुपये के बीच हो सकता है, जो कि 350 रुपये प्रति सिलेंडर सब्सिडी की तुलना में ‘बहुत अधिक’ है।
उन्होंने कहा, "इसलिए, गरीब परिवारों को मिलने वाली सब्सिडी को सामाजिक निवेश माना जाना चाहिए।"
अब, सवाल यह है कि वायु प्रदूषण पर घरेलू बायोमास जलने का कितना प्रभाव पड़ेगा? यदि पीएम 2.5 का उत्सर्जन ( सांस लेने योग्य कण मानव बाल की तुलना में 30 गुना महीन होते हैं, जो रक्तप्रवाह में प्रवेश कर सकते हैं और बीमारी का कारण बन सकते हैं ) सभी घरेलू स्रोतों से शमन होता है, तो देश के 597 जिलों में से 58 फीसदी राष्ट्रीय सुरक्षित वायु मानक को पूरा करेंगे, जो 2015 में 41 फीसदी से ज्यादा है। एक यूएस-आधारित पीयर-रिव्यू जर्नल, पेपर में प्रोसीडिंग्स ऑफ द नेशनल एकेडमी ऑफ साइंसेज (पीएनएएस), में प्रकाशित अप्रैल 2019 के पेपर के अनुसार, अन्य 18.7 करोड़ लोग सुरक्षित हवा में सांस लेंगे।
(त्रिपाठी प्रमुख संवाददाता हैं और इंडियास्पेंड के साथ जुड़े हैं।)
यह लेख मूलत: अंग्रेजी में 14 अगस्त 2019 को IndiaSpend.com पर प्रकाशित हुआ है।
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