आपदाओं से सबसे ज्यादा प्रभावित होते हैं भूमिहीन दलित, वे होते हैं राहत की अंतिम पंक्ति में

5 मई, 2019 को चक्रवात फानी ने पुरी जिले के तलामाला के पूरे गांव को तबाह कर दिया। इससे कई घर बर्बाद हो गए और ज्यादातर छोटे किसानों की फसलें नष्ट हो गई। लेकिन इसने भूमिहीन दलित खेत श्रमिकों सबसे ज्यादा नुकसान पहुंचाया, जिनके पास अब अपने जीवन को पटरी पर लाने के लिए कोई संसाधन नहीं है।

ब्रह्मगिरि (पुरी जिला): तालमाला से और आगे नहीं जाया जा सकता है। यह पूर्वी ओडिशा में पुरी जिले के ब्रह्मगिरी ब्लॉक का अंतिम गांव है, जो बंगाल की खाड़ी और चिलिका झील के बीच स्थित है।

जब 3 मई, 2019 को चक्रवात फानी तालामला से 240 किमी / घंटा की रफ्तार से आया, तो इसने 4,000 से अधिक लोगों के घरों को नष्ट कर दिया।2 हेक्टेयर या उससे कम की छोटी और सीमांत भूमि पर मुख्य रूप से लगी हुई फसलें पूरी तरह से नष्ट हो गईं।

45 वर्षीय श्रीधर सेठी और उनकी पत्नी के पास खोने के लिए इतनी जमीन भी नहीं थी। वे भूमिहीन मजदूर और अनुसूचित जाति (एससी) से हैं, जो हिंदू जाति पदानुक्रम में सबसे वंचित समुदाय हैं। यह दंपत्ति दिव्यांग भी हैं।

सेठी परिवार एक कच्चे घर में रहता था- कम गुणवत्ता वाली सामग्री और खपरैल की छत से बना एक अस्थायी ढांचा। दोनों विकलांगता के कारण न्यूनतम मजदूरी 375 रुपये से कम पर खेतिहर मजदूर के रूप में काम कर रहे थे।

अब अस्थायी टेंट में रहने वाले सेठी कहते हैं, "फानी के बाद से, मेरे पास बुनियादी जरुरतों को पूरा करने के भी पैसे नहीं हैं, हमारे पास खाना, पानी या आश्रय नहीं है।" उसने चक्रवात की पूर्व संध्या पर राहत आश्रय में शरण ली, जिसने 1.6 करोड़ लोगों को प्रभावित किया था और इससे एक प्रकार का सबसे बड़ा निकासी हुआ - लगभग 15 लाख लोग निकाले गए थे।

सेठी और उनके जैसे अन्य लोग, जो भारत की निचली जातियों से आते हैं, लगभग 16.6 फीसदी या 20 करोड़ से अधिक हैं, न केवल जलवायु से संबंधित आपदाओं के लिए सबसे संवेदनशील हैं, बल्कि उनकी अनिश्चित स्थिति के कारण उनसे उबरने की सबसे कम क्षमता है।

दलित भूमिहीन खेत मजदूर श्रीधर सेठी और उसका परिवार चक्रवात फानी द्वारा नष्ट हो गई अपनी झोपड़ी के मलवे में में लौट आया है। वह कहता है, "फानी के बाद से, मेरे पास कोई पैसा, भोजन, पानी या आश्रय नहीं है।"

तमिलनाडु के नागापट्टिनम जिले और पुरी के तटीय गांवों में हमारी जांच में, हमने पाया कि सामाजिक-आर्थिक कारक, जैसे कि जाति-आधारित व्यवसायों से जुड़े रहने की मजबूरी और गांव के सबसे कमजोर हिस्सों में रहने का दबाव, आगे आपदा राहत के दौरान खेत मजदूरों को हाशिए पर रखता है।

लीसेस्टर विश्वविद्यालय में रिस्क मैनेजमेंट के एसोसिएट प्रोफेसर और वैश्विक आपदा से होने वाली मौतों को कम करने के लिए समर्पित एक वैश्विक संगठन, एवायडेबल डेथ नेटवर्क,की संस्थापक अध्यक्ष, निबेदिता रे-बेनेट कहती हैं, "जाति व्यवस्था इस बात को समझने के लिए महत्वपूर्ण है कि यह किसी आपदा से पहले और बाद में प्रकट हो सकती है। ग्रामीण भारत में, एक गांव का भूगोल और जाति व्यवस्था साथ रहती है, कभी-कभी जाति बोध को तीखा करती है।"

रे-बेनेट ने 1999 के सुपर साइक्लोन के बाद तटीय ओडिशा के जगतसिंहपुर जिले में अपने फील्डवर्क के दौरान पाया कि तटीय गांवों में उच्च और मध्यम जातियां ऊंचे क्षेत्रों और खुद के कंक्रीट के घरों में रहती हैं और इससे उन्हें आपदाओं से बेहतर तरीके से निपटने में मदद मिलती है। इसके विपरीत, निम्न-जाति, दिहाड़ी मजदूर, जो निचले इलाकों में, गांवों के किनारों पर रहते हैं, उन्हें आपदाओं से उबरने में कठिनाई होती है।

यह ग्राम भूगोल, जाति द्वारा निर्धारित, अन्य राज्यों में भी दिखाई देता है, रे-बेनेट ने कहा। वह कहती हैं, "जिस तरह से विभिन्न जातियां किसी विशेष स्थान पर निवास करती हैं, वह प्रभाव को बढ़ा देती है या आपदा के प्रभाव को कम करती है।" 

हर कोई समान रूप से कमजोर नहीं

इसलिए, जबकि फानी व्यापक विनाश का कारण बना, सभी ने समान स्तर की भेद्यता का अनुभव नहीं किया और सभी के लिए राहत उपायों तक समान पहुंच नहीं थी।

2007 की अर्जुन सेनगुप्ता कमेटी की रिपोर्ट के अनुसार, लगभग 88 फीसदी अनुसूचित जाति के लोग गरीब हैं और बहुआयामी जोखिम का सामना करते हैं। रिपोर्ट में कहा गया है कि, भारत की कृषि अर्थव्यवस्था के निचले हिस्से में फंसे, सेठी जैसे मजदूर आर्थिक रूप से सबसे कमजोर हैं और न्यूनतम जीवन स्तर को सुरक्षित करने में असमर्थ हैं। किसी अन्य सामाजिक समूह के विपरीत, राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय के 68 वें दौर (2011-12) के अनुसार, अनुसूचित जाति के लगभग 63 फीसदी लोग मजदूरी करते हैं।

जब कोई आपदा आती है, तो सरकार की प्राथमिकता मौतों को रोकना है, उसके बाद राहत सामग्री का प्रावधान है। आधिकारिक तौर पर, सेठी की कहानी को,सफलता की एक कहानी के रूप में दर्ज किया जाएगा: उन्हें और उनके परिवार को समय पर निकाला गया और सार्वभौमिक राहत प्रदान की गई - 50 किलो चावल और 2,000 रुपये।

लेकिन आपदा जोखिम में कमी सिर्फ निकासी और तत्काल राहत से आगे बढ़ी है।

इंडियन इंस्टीट्यूट फॉर ह्यूमन सेटलमेंट्स (IIHS) और यूनिवर्सिटी ऑफ ईस्ट एंग्लिया, यूके का एक प्रॉजेक्ट, रिकवरी विथ डिग्निटी की सह-लीड, चांदनी सिंह कहती हैं, "जबकि तेजी से राहत, जैसे अस्थायी आश्रय देना महत्वपूर्ण है और सरकार द्वारा वांछनीय के रूप में देखा जाता है, यह आपदा जोखिम में कमी के अंतर्राष्ट्रीय सिद्धांतों के साथ संरेखित नहीं है जो समावेशी और दीर्घकालिक वसूली के लिए कहते हैं।"

यह परियोजना ओडिशा, तमिलनाडु और केरल में पोस्ट-डिजास्टर रिकवरी प्रक्रियाओं की जांच करती है, ताकि यह समझा जा सके कि आपदा प्रभावित आबादी के विभिन्न प्रतिनिधित्व रिकवरी परिणामों को कैसे प्रभावित करते हैं। सिंह ने बताया कि नुकसान की सीमा का आकलन करना और राहत प्रदान करना केवल पहला कदम है और इसे प्रभावित आबादी की पहचान करने और दीर्घकालिक पुनर्वास प्रदान करने के साथ पालन किया जाना चाहिए।

राहत सामग्री की कमी, कोई नौकरी नहीं और कोई शक्ति नहीं

इंडियास्पेंड ने जिन गांवों का दौरा किया, वहां के किसान हताश हैं। चक्रवात फानी ने नारियल, केला और धान के खेतों को पूरी तरह से नष्ट कर दिया था, और पानी की आपूर्ति को दूषित कर दिया था। चक्रवात के बाद होने वाली गर्मी की लहर, खराब मानसून की भविष्यवाणी, और दो महीने के लंबे बिजली की कमी ने फानी की पीड़ा को और बढ़ा दिया है।

भारत में लगभग 86.2 फीसदी किसान लघु और सीमांत श्रेणी के हैं, लेकिन फसल क्षेत्र का सिर्फ 47.3 फीसदी हिस्सा, जैसा कि 10 वीं कृषि जनगणना (2015-16) से पता चला। दलितों के पास केवल 9 फीसदी खेती योग्य भूमि है, और इसका लगभग 61 फीसदी 2 हेक्टेयर से छोटा है।

तट के करीब रेबाना नुआगांव में भोई परिवार अभी भी फानी से उबरने के लिए संघर्ष कर रही है। गांव में, कच्ची और अर्ध-स्थायी झोपड़ियों को खेतिहर मजदूर और बटाईदार के रूप में काम करने वाले परिवारों द्वारा साझा किया जाता है। पड़ोस के भूखंड पर से पक्के मकान बन रहे हैं।

38 वर्षीय शिव भोई की झोपड़ी (और इसके भंडार अनाज और खाना पकाने के बर्तन )को फानी ने नष्ट कर दिया था। उनके परिवार के सभी छह सदस्य अपनी ढह गए झोपड़ी तक लौट आए हैं, लेकिन भोई भविष्य के बारे में चिंतित हैं - चक्रवात के कारण फसलें खराब हो गई हैं और राहत सामग्री के रूप में आया 50 किलो चावल तेजी से निकल रहा है। भोई ने कहा कि, "यह और 10 दिनों तक चलेगा।" रोजाना काम नहीं मिलता देखते हुए, किसान यह आशा कर रहे हैं कि इस वर्ष के मानसून से उनके निचले स्तर के कृषि भूमि में बाढ़ नहीं आएगी और उनकी मुश्किलें और नहीं बढ़ाएगी।"

"उच्च जातियां निचली जातियों के साथ आश्रय साझा नहीं करना चाहती हैं"

कमजोर और जाति-भेदभाव की पूर्व-मौजूदा स्थितियां आपदाओं के दौरान प्रणालीगत और सामाजिक बहिष्कार के रूप में बढ़ जाती हैं और कई गुना बढ़ जाती हैं, जैसा कि नेश्नल दलित वॉच (NDW) द्वारा 2011 में किए गए एक अध्ययन का उल्लेख किया, जिसने राहत शिविरों में और सहायता प्राप्त करते समय जाति-आधारित भेदभाव का दस्तावेजीकरण किया।

तमिलनाडु के नागपट्टिनम जिले में एक ऐसी ही कहानी सामने आई। कावेरी डेल्टा के टेल-एंड पर, जहां कावेरी सहित लगभग 32 नदियां, बंगाल की खाड़ी में प्रवेश करने से पहले जिले को पार करती हैं। इसके उत्तरी गांवों में बड़े हरे-भरे खेत, जिला मुख्यालय से लगभग 45 किमी दक्षिण-पश्चिम में चेट्टीपुलम के आसपास बंजर परिदृश्य के विपरीत हैं।

यह वह जगह है, जहां 35 वर्षीय, बिरला थंगादुरई रहते हैं, उस जगह से 20 किमी जहां चक्रवात गाजा ने नवंबर 2018 में 140 किमी / घंटा की गति से लैंडफॉल बनाया।

नवंबर 2018 में तमिलनाडु के नागापट्टिनम जिले में चक्रवात गाजा के हिट होने के कुछ हफ्ते बाद, थिरुप्पोंडी पश्चिम में मंदिर की भूमि पर रहने वाले दलितों का एक परिवार। आमतौर पर गांव के बाहर बनी ये बस्तियां, चक्रवात से सबसे ज्यादा खामियाजा उठाती हैं।

नागपट्टिनम कलेक्ट्रेट के एससी / एसटी निगरानी के सदस्य थंगादुरई ने कहा, "पहले दिन हमें अपनी जान बचानी थी, इसलिए कोई भी जातियों को नहीं देख रहा था।" "लेकिन एक बार अस्तित्व सुनिश्चित हो गया, जाति के मुद्दे भड़क गए।"

उनके साथी ग्रामीण या तो खेतिहर मजदूर हैं या शेयरधारक। उन्होंने बताया कि, “राहत सामग्री मुख्य सड़कों के माध्यम से आई और हमारे जैसे आंतरिक क्षेत्रों के लोगों तक पहुंच नहीं पाई। हमारे गांव पहुंचने से पहले आपको कई उच्च जाति के गाँवों को पार करना होगा। राहत जाति-अंधा हो सकती है, लेकिन स्थानीय स्थिति नहीं है।”

थंगादुरई ने याद करते हुए बताया, राहत सामग्री को गांवों में लाने वाले वैन की रखवाली और बचाव करना पड़ा क्योंकि रास्ते में रहने वाले अधिक शक्तिशाली समुदाय वाहनों को रोक देंगे और सामग्री ले लेंगे।

थंगादुरई का अनुभव वह बताता है जो कावेरी डेल्टा का अध्ययन करते समय एमएन श्रीनिवास, कैथलीन गॉफ और आंद्रे बेट्टाइल जैसे शिक्षाविदों ने पाया:अनुसूचित जाति के लोग मुख्य गांव के बाहर घने, छोटे घरों में रहते हैं, जबकि उच्च और मध्यस्थ जातियां ( जो अक्सर उपजाऊ खेत का स्वामित्व करते हैं ) मुख्य सड़कों के करीब विशाल घर में रहती हैं।

नागपट्टनम कलेक्ट्रेट के एससी / एसटी निगरानी के सदस्य बिड़ला थंगादुरई कहते हैं, "एक बार जब लोगों के जान -माल की सुरक्षा हो गई, तो जाति के मुद्दे भड़क गए।" राहत सामग्री ले जाने वाले वाहनों को सुरक्षा देनी चाहिए, जिससे रास्ते में रहने वाले इतने शक्तिशाली समुदाय उन्हें रोक नहीं पाए।

फानी और गाजा की घटना के हफ्तों के भीतर, मीडिया ने किन-किन समूहों को चक्रवात आश्रयों में सहायता आपूर्ति मिलेगी, इन मुद्दों पर जातिगत भेदभाव के मामलों की सूचना दी।

नागापट्टिनम जिले के पेरियाथुगाई में गांव के प्रशासनिक अधिकारी कविवरसी को आश्रय स्थल पर जाति के मुद्दों पर सावधानी से चलना पड़ा। अधिकांश ग्रामीण छोटे और सीमांत किसान हैं, लेकिन लगभग 3 फीसदी अनुसूचित जाति के खेतिहर मजदूर हैं। दलित लोग पेरियाथुगई के बाहरी इलाके में रहते हैं और उनके पास कविवरसी के कार्यालय के अलावा किसी भी सार्वजनिक स्थान तक पहुंच नहीं है। और जब आपदा ने ऊपरी और निचली जातियों को राहत आश्रय में घुलने-मिलने के लिए मजबूर किया, तब भी विभाजन गायब नहीं हुए।

कविवरसी ने याद करते हुए बताया, "ऊंची जातियों को निचली जातियों के साथ आश्रय साझा नहीं करना था," कवारसी ने याद किया। "हमें दोनों समूहों को अलग-अलग मंजिलों पर रखना होता था और भोजन अलग से पकाया गया था।"

इंटरनेश्नल दलित सालिडैरीटी नेटवर्क द्वारा 2014 इक्वालिटी इन एड रिपोर्ट में बताया गया है कि हाशिए के कई रूप ( सामाजिक, स्थानिक (गांव की परिधि में रहने वाले), व्यवसायिक (अपशिष्ट बीनने वाले, दिहाड़ी मजदूर) दलितों को आपदाओं के प्रति अधिक संवेदनशील बनाते हैं, चाहे वह मानव निर्मित हो या प्राकृतिक।

उनके पास सूचना, सार्वजनिक शिक्षा, आपदा लचीले बुनियादी ढांचे या तत्काल कार्रवाई के लिए संचार की कम पहुंच है।

बार-बार आने वाले चक्रवात, तटीय हाशिये पर रहने वाले सबसे ज्यादा प्रभावित

7,500 किलोमीटर के तट के साथ रहने वाले लगभग 17 फीसदी भारतीय,जो दुनिया के उष्णकटिबंधीय चक्रवातों का 10 फीसदी प्राप्त करता है और प्रतिवर्ष लगभग दो से तीन गंभीर चक्रवातों से प्रभावित होते हैं। ओडिशा और तमिलनाडु, जहां 2011 तक अनुसूचित जाति की 17 फीसदी और 20 फीसदी आबादी है, बार-बार चक्रवात की चपेट में आए हैं।

1891 और 2002 के बीच, 98 चक्रवात ओडिशा में तबाही की, जो कि किसी भी भारतीय राज्य की तुलना में सबसे ज्यादा है। इस संबंध में तमिलनाडु के लिए संख्या 54 थी। आंकड़ों के मुताबिक, 1980 और 2000 के बीच भारत में लगभग 37 करोड़ लोग चक्रवातों के संपर्क में थे।

जैसे-जैसे कि ग्रह गर्म हो रहा है, उष्णकटिबंधीय चक्रवातों की कुल संख्या में गिरावट की उम्मीद है, लेकिन गंभीर चक्रवातों में समग्र वृद्धि, विशेष रूप से उत्तर हिंद महासागर में (जिसमें बंगाल की खाड़ी और अरब सागर शामिल हैं), जैसा कि .5oC की ग्लोबल वार्मिंग पर जलवायु परिवर्तन की विशेष रिपोर्ट के लिए 2018 इंटरगवर्नमेंटल पैनल द्वारा भविष्यवाणी की गई है।

भविष्यवाणियों में भारत के तट पर तटीय बाढ़, तूफान की वृद्धि और समुद्र के स्तर में वृद्धि भी शामिल है, जिससे लाखों लोग प्रभावित हो सकते हैं। 2016 में जारी राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (एनडीएमपी) के अनुसार, बंगाल की खाड़ी, विशेष रूप से तमिलनाडु, आंध्र प्रदेश, ओडिशा, पश्चिम बंगाल और पुदुचेरी सहित राज्य चक्रवातों के लिए अत्यधिक संवेदनशील हैं।

“आपदा प्रबंधन को संवेदनशीलता का ध्यान रखना चाहिए”

भारत का आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005, एनडीएमपी और ओडिशा का राहत कोड और हाल ही में भारत के मौसम विभाग द्वारा शुरुआती चेतावनी प्रणालियों पर किया गया महत्वपूर्ण उपाय है, लेकिन भारत में आपदा प्रबंधन प्रणाली अभी भी प्रतिक्रियाशील है, जैसा कि रे-बेनेट ने कहा। उन्होंने कहा, "जाति, वर्ग और लिंग के आधारों का उल्लेख अधिनियम और राहत संहिता में किया गया है, लेकिन अक्सर यह सब बयानबाजी के रूप में रहते हैं। हमें विभिन्न खामियों के प्रति अधिक संवेदनशील होने की आवश्यकता है। आपदा प्रबंधन संगठनों और राज्य और स्थानीय सरकारों को भारतीय समाज के बहुत ही जटिल समाजशास्त्रीय परंपराओं को संबोधित करने के लिए गहराई तक जाने की आवश्यकता है और भारत के गांवों और ज़िला कस्बों में आपदा के लिए सतत विकास को बढ़ावा देने के लिए ध्यान देने की जरूरत है। ।”

प्रेमा रेवती 2004 की सुनामी के बाद स्थापित किए गए खानाबदोश अनुसूचित जनजातियों के बच्चों के लिए एक एनजीओ-कम-स्कूल वनाविल चलाती हैं और उन्होंने बताया कि राहत कार्यों में जातिगत भेदभाव के बारे में कितनी कम जागरूकता है। रेवती ने कहा, "शहरी क्षेत्रों के लोग सोचते हैं कि उन्होंने कुछ पैसे या सामग्री दान करके अपना काम किया है। लेकिन जिस तरह से आपदा के बाद सामग्री वितरित की जाती है, वह वास्तव में जाति व्यवस्था पर ही टिका होता है। "

राहत कार्यों में समृद्ध क्षेत्रों को प्राथमिकता देने से गरीबों को खतरा 

क्लाइमेट चेंज एंड पोवर्टी नामक संयुक्त राष्ट्र की विशेष रिपोर्ट में कहा गया है, जलवायु परिवर्तन के बढ़ते स्तर के कारण गरीबी में रह रहे लोगों के लिए विनाशकारी परिणाम होंगे।

रिपोर्ट में कहा गया है कि 2017 में, 35 देशों में, 1.88 करोड़ लोग ( युद्ध से विस्थापित हुए लोगों से दोगुना और विकासशील देशों से ज्यादा ) आपदाओं के कारण विस्थापित हुए हैं। रिपोर्ट में आगे बताया गया है कि, संरक्षण के लिए धनी क्षेत्रों को प्राथमिकता देने का इतिहास है और इसने गरीबी में रहने वाले लोगों को और खतरे में डाल दिया है।

रिपोर्ट में निष्कर्ष निकाला गया, "अन्य चीजों के अलावा, जलवायु परिवर्तन गरीबों पर एक नया हमला है।"

संयुक्त राष्ट्र के सदस्य राज्यों द्वारा अपनाया गया आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाइ फ्रेमवर्क 2015-2030,नए आपदा जोखिमों को रोकने और मौजूदा को कम करने के लिए सात स्पष्ट लक्ष्य और चार प्राथमिकताएं निर्धारित करता है।यह कई स्तरों पर आपदा शासन को प्राथमिकता देता है और इसके सभी आयामों में आपदा जोखिम को समझने की आवश्यकता पर जोर देता है। लेकिन भारतीय समाज के पहलुओं, जैसे कि जाति, कि आपदाओं के दौरान इसको लेकर किस तरह के अनुभव होते हैं, किसी भी अंतर्राष्ट्रीय ढांचे या नीति में वर्णित नहीं हैं।

कैसे तय हो कि कौन सबसे ज्यादा जरूरतमंद है?

ओडिशा राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (ओएसडीएमए) के प्रबंध निदेशक बिष्णुपद सेठी ने कहा, "हम 10 लाख लोगों को निकाल सकते हैं और किसी भी बिंदु पर उनकी देखभाल कर सकते हैं। यह अच्छा प्रबंधन है। 1999 से (जब ओडिशा में सुपर साइक्लोन ने 10,000 लोगों को मार डाला) - यह एक बहुत बड़ा बदलाव है। अब, हम जान बचाने में सक्षम हैं। ”

इस सुधार में मोड़ दो बड़ी आपदाओं के बाद आया - सिंह के अनुसार सुपर चक्रवात और सुनामी। उन्होंने आगे कहा, लेकिन अन्य चीजों के साथ आपदा जोखिम में कमी को दीर्घकालिक प्रभावों के लिए तैयारी की जरूरत है, मनोवैज्ञानिक प्रभावों और आघात से निपटने के लिए तंत्र और जीवन और आजीविका के पुनर्निर्माण।

नागपट्टिनम जिले के कोडियाकराई में दलित ग्रामीणों ने राहतकर्मियों से अनुरोध किया कि वे उनके मामले को सरकार तक बताएं । सरकारी अधिकारियों का कहना है कि राहत के काम में जातियों के अंतर को देखा नहीं जाता है, लेकिन सामाजिक जटिलताओं को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता।

सिंह ने पूछा, "जब हर कोई प्रभावित होने लगता है, तो आप कैसे आकलन करते हैं कि कौन सबसे योग्य है?" यह एक ऐसा सवाल है जो उसने कई सरकारी और गैर-सरकारी हितधारकों से पूछा है और पाया है कि अक्सर जाति जैसे पूर्व-मौजूदा भेद्यता के आधार पर राहत को प्राथमिकता नहीं दी जाती है। जबकि इस तरह की सार्वभौमिक कवरेज तेजी से राहत और व्यापक कवरेज की अनुमति देती है, यह अक्सर अंतर भेद्यता को अनदेखा करता है क्योंकि उन लोगों को अधिक सहायता देने की आवश्यकता होती है जो ज्यादा प्रभावित होते हैं।

ओएसडीएमए के राज्य परियोजना अधिकारी लक्ष्मीनारायण नायक ने कहा, "आपदा प्रबंधन में हम अल्पसंख्यकों या अमीरों, गरीबों या गरीबों के बारे में नहीं सोचते हैं। जिले के सभी लोग राहत के पात्र हैं।"

उदाहरण के लिए, ओडिशा में 50 किलो चावल और 2,000 रुपये का अनिवार्य कोटा, प्रभावित जिलों में सभी को प्रदान किया गया। उन्होंने कहा कि जाति को इन गणनाओं में शामिल नहीं किया गया था, लेकिन नीतियों ने अप्रत्यक्ष रूप से हाशिये की जातियों की जरूरतों को ध्यान में रखा।

लेकिन जातिगत संरचनाओं की उपेक्षा और आपदा राहत पर इसके प्रभाव से दलितों के भेदभाव और बहिष्कार को बढ़ावा मिलता है, जैसा कि 2011 की एनडीडब्ल्यू रिपोर्ट में उल्लेख किया गया है।

"हाल के चक्रवातों से हमारा तात्पर्य यह है कि सरकार वर्तमान में भूमिहीन या पर्याप्त रूप से संपत्तिहीन मजदूरों के पुनर्वास या राहत के लिए किस तरह से सुसज्जित है," जैसा कि एनजीओ कानी निलम (एक पोटली रेत की) से जुड़ी और एक रिपोर्ट के सह-लेखक राधिका गणेश ने कहा। इस रिपोर्ट में चक्रवात गाजा के तुरंत बाद 13 गांवों में 2,700 से अधिक परिवारों की राहत की जरूरतों के लिए मैपिंग किया गया। । उन्होंने बताया कि छोटे और सीमांत किसानों को शामिल किया गया है, और आपदा के बाद के काम में भूमिहीन खेत श्रमिकों को कई लोगों को तत्काल आय प्रदान करने का एक महत्वपूर्ण तरीका है। 

तालामला की बात की जाए तो, नुकसान का आकलन किया गया है, लेकिन सरकार की तरफ से कोई मदद नहीं मिली है। सेठी सभी ग्रामीणों- लगभग सभी उच्च जाति के पुरुषों के बीच खड़े हैं। एक भुवनेश्वर स्थित गैर सरकारी संगठन, सेंटर फॉर यूथ एंड सोशल डेवलपमेंट, चक्रवात प्रतिरोधी घर का निर्माण करेगा। कुछ ग्रामीण ईर्ष्यालु हैं और इस बारे में उपहास करते हैं। लेकिन जब तक उनका नया घर तैयार नहीं हो जाता, तब तक सेठी और उनका परिवार केवल एक दिन के लिए टेंट में टिके रहने की उम्मीद कर सकते हैं और दैनिक कमाई के अलावा कोई और संसाधन नहीं है।

इस रिपोर्टिंग को इंटर्न्यूज के अर्थ जर्नलिज्म नेटवर्क द्वारा समर्थन मिला था।

(जैन एक स्वतंत्र लेखक और संपादक हैं और बेंगलुरु में रहती हैं।)

यह लेख मूलत: अंग्रेजी में 13 अगस्त 2019 को IndiaSpend.com पर प्रकाशित हुआ है। 

हम फीडबैक का स्वागत करते हैं। कृपया respond@indiaspend.org पर लिखें। हम भाषा और व्याकरण के लिए प्रतिक्रियाओं को संपादित करने का अधिकार सुरक्षित रखते हैं।

ब्रह्मगिरि (पुरी जिला): तालमाला से और आगे नहीं जाया जा सकता है। यह पूर्वी ओडिशा में पुरी जिले के ब्रह्मगिरी ब्लॉक का अंतिम गांव है, जो बंगाल की खाड़ी और चिलिका झील के बीच स्थित है।

जब 3 मई, 2019 को चक्रवात फानी तालामला से 240 किमी / घंटा की रफ्तार से आया, तो इसने 4,000 से अधिक लोगों के घरों को नष्ट कर दिया।2 हेक्टेयर या उससे कम की छोटी और सीमांत भूमि पर मुख्य रूप से लगी हुई फसलें पूरी तरह से नष्ट हो गईं।

45 वर्षीय श्रीधर सेठी और उनकी पत्नी के पास खोने के लिए इतनी जमीन भी नहीं थी। वे भूमिहीन मजदूर और अनुसूचित जाति (एससी) से हैं, जो हिंदू जाति पदानुक्रम में सबसे वंचित समुदाय हैं। यह दंपत्ति दिव्यांग भी हैं।

सेठी परिवार एक कच्चे घर में रहता था- कम गुणवत्ता वाली सामग्री और खपरैल की छत से बना एक अस्थायी ढांचा। दोनों विकलांगता के कारण न्यूनतम मजदूरी 375 रुपये से कम पर खेतिहर मजदूर के रूप में काम कर रहे थे।

अब अस्थायी टेंट में रहने वाले सेठी कहते हैं, "फानी के बाद से, मेरे पास बुनियादी जरुरतों को पूरा करने के भी पैसे नहीं हैं, हमारे पास खाना, पानी या आश्रय नहीं है।" उसने चक्रवात की पूर्व संध्या पर राहत आश्रय में शरण ली, जिसने 1.6 करोड़ लोगों को प्रभावित किया था और इससे एक प्रकार का सबसे बड़ा निकासी हुआ - लगभग 15 लाख लोग निकाले गए थे।

सेठी और उनके जैसे अन्य लोग, जो भारत की निचली जातियों से आते हैं, लगभग 16.6 फीसदी या 20 करोड़ से अधिक हैं, न केवल जलवायु से संबंधित आपदाओं के लिए सबसे संवेदनशील हैं, बल्कि उनकी अनिश्चित स्थिति के कारण उनसे उबरने की सबसे कम क्षमता है।

दलित भूमिहीन खेत मजदूर श्रीधर सेठी और उसका परिवार चक्रवात फानी द्वारा नष्ट हो गई अपनी झोपड़ी के मलवे में में लौट आया है। वह कहता है, "फानी के बाद से, मेरे पास कोई पैसा, भोजन, पानी या आश्रय नहीं है।"

तमिलनाडु के नागापट्टिनम जिले और पुरी के तटीय गांवों में हमारी जांच में, हमने पाया कि सामाजिक-आर्थिक कारक, जैसे कि जाति-आधारित व्यवसायों से जुड़े रहने की मजबूरी और गांव के सबसे कमजोर हिस्सों में रहने का दबाव, आगे आपदा राहत के दौरान खेत मजदूरों को हाशिए पर रखता है।

लीसेस्टर विश्वविद्यालय में रिस्क मैनेजमेंट के एसोसिएट प्रोफेसर और वैश्विक आपदा से होने वाली मौतों को कम करने के लिए समर्पित एक वैश्विक संगठन, एवायडेबल डेथ नेटवर्क,की संस्थापक अध्यक्ष, निबेदिता रे-बेनेट कहती हैं, "जाति व्यवस्था इस बात को समझने के लिए महत्वपूर्ण है कि यह किसी आपदा से पहले और बाद में प्रकट हो सकती है। ग्रामीण भारत में, एक गांव का भूगोल और जाति व्यवस्था साथ रहती है, कभी-कभी जाति बोध को तीखा करती है।"

रे-बेनेट ने 1999 के सुपर साइक्लोन के बाद तटीय ओडिशा के जगतसिंहपुर जिले में अपने फील्डवर्क के दौरान पाया कि तटीय गांवों में उच्च और मध्यम जातियां ऊंचे क्षेत्रों और खुद के कंक्रीट के घरों में रहती हैं और इससे उन्हें आपदाओं से बेहतर तरीके से निपटने में मदद मिलती है। इसके विपरीत, निम्न-जाति, दिहाड़ी मजदूर, जो निचले इलाकों में, गांवों के किनारों पर रहते हैं, उन्हें आपदाओं से उबरने में कठिनाई होती है।

यह ग्राम भूगोल, जाति द्वारा निर्धारित, अन्य राज्यों में भी दिखाई देता है, रे-बेनेट ने कहा। वह कहती हैं, "जिस तरह से विभिन्न जातियां किसी विशेष स्थान पर निवास करती हैं, वह प्रभाव को बढ़ा देती है या आपदा के प्रभाव को कम करती है।" 

हर कोई समान रूप से कमजोर नहीं

इसलिए, जबकि फानी व्यापक विनाश का कारण बना, सभी ने समान स्तर की भेद्यता का अनुभव नहीं किया और सभी के लिए राहत उपायों तक समान पहुंच नहीं थी।

2007 की अर्जुन सेनगुप्ता कमेटी की रिपोर्ट के अनुसार, लगभग 88 फीसदी अनुसूचित जाति के लोग गरीब हैं और बहुआयामी जोखिम का सामना करते हैं। रिपोर्ट में कहा गया है कि, भारत की कृषि अर्थव्यवस्था के निचले हिस्से में फंसे, सेठी जैसे मजदूर आर्थिक रूप से सबसे कमजोर हैं और न्यूनतम जीवन स्तर को सुरक्षित करने में असमर्थ हैं। किसी अन्य सामाजिक समूह के विपरीत, राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय के 68 वें दौर (2011-12) के अनुसार, अनुसूचित जाति के लगभग 63 फीसदी लोग मजदूरी करते हैं।

जब कोई आपदा आती है, तो सरकार की प्राथमिकता मौतों को रोकना है, उसके बाद राहत सामग्री का प्रावधान है। आधिकारिक तौर पर, सेठी की कहानी को,सफलता की एक कहानी के रूप में दर्ज किया जाएगा: उन्हें और उनके परिवार को समय पर निकाला गया और सार्वभौमिक राहत प्रदान की गई - 50 किलो चावल और 2,000 रुपये।

लेकिन आपदा जोखिम में कमी सिर्फ निकासी और तत्काल राहत से आगे बढ़ी है।

इंडियन इंस्टीट्यूट फॉर ह्यूमन सेटलमेंट्स (IIHS) और यूनिवर्सिटी ऑफ ईस्ट एंग्लिया, यूके का एक प्रॉजेक्ट, रिकवरी विथ डिग्निटी की सह-लीड, चांदनी सिंह कहती हैं, "जबकि तेजी से राहत, जैसे अस्थायी आश्रय देना महत्वपूर्ण है और सरकार द्वारा वांछनीय के रूप में देखा जाता है, यह आपदा जोखिम में कमी के अंतर्राष्ट्रीय सिद्धांतों के साथ संरेखित नहीं है जो समावेशी और दीर्घकालिक वसूली के लिए कहते हैं।"

यह परियोजना ओडिशा, तमिलनाडु और केरल में पोस्ट-डिजास्टर रिकवरी प्रक्रियाओं की जांच करती है, ताकि यह समझा जा सके कि आपदा प्रभावित आबादी के विभिन्न प्रतिनिधित्व रिकवरी परिणामों को कैसे प्रभावित करते हैं। सिंह ने बताया कि नुकसान की सीमा का आकलन करना और राहत प्रदान करना केवल पहला कदम है और इसे प्रभावित आबादी की पहचान करने और दीर्घकालिक पुनर्वास प्रदान करने के साथ पालन किया जाना चाहिए।

राहत सामग्री की कमी, कोई नौकरी नहीं और कोई शक्ति नहीं

इंडियास्पेंड ने जिन गांवों का दौरा किया, वहां के किसान हताश हैं। चक्रवात फानी ने नारियल, केला और धान के खेतों को पूरी तरह से नष्ट कर दिया था, और पानी की आपूर्ति को दूषित कर दिया था। चक्रवात के बाद होने वाली गर्मी की लहर, खराब मानसून की भविष्यवाणी, और दो महीने के लंबे बिजली की कमी ने फानी की पीड़ा को और बढ़ा दिया है।

भारत में लगभग 86.2 फीसदी किसान लघु और सीमांत श्रेणी के हैं, लेकिन फसल क्षेत्र का सिर्फ 47.3 फीसदी हिस्सा, जैसा कि 10 वीं कृषि जनगणना (2015-16) से पता चला। दलितों के पास केवल 9 फीसदी खेती योग्य भूमि है, और इसका लगभग 61 फीसदी 2 हेक्टेयर से छोटा है।

तट के करीब रेबाना नुआगांव में भोई परिवार अभी भी फानी से उबरने के लिए संघर्ष कर रही है। गांव में, कच्ची और अर्ध-स्थायी झोपड़ियों को खेतिहर मजदूर और बटाईदार के रूप में काम करने वाले परिवारों द्वारा साझा किया जाता है। पड़ोस के भूखंड पर से पक्के मकान बन रहे हैं।

38 वर्षीय शिव भोई की झोपड़ी (और इसके भंडार अनाज और खाना पकाने के बर्तन )को फानी ने नष्ट कर दिया था। उनके परिवार के सभी छह सदस्य अपनी ढह गए झोपड़ी तक लौट आए हैं, लेकिन भोई भविष्य के बारे में चिंतित हैं - चक्रवात के कारण फसलें खराब हो गई हैं और राहत सामग्री के रूप में आया 50 किलो चावल तेजी से निकल रहा है। भोई ने कहा कि, "यह और 10 दिनों तक चलेगा।" रोजाना काम नहीं मिलता देखते हुए, किसान यह आशा कर रहे हैं कि इस वर्ष के मानसून से उनके निचले स्तर के कृषि भूमि में बाढ़ नहीं आएगी और उनकी मुश्किलें और नहीं बढ़ाएगी।"

"उच्च जातियां निचली जातियों के साथ आश्रय साझा नहीं करना चाहती हैं"

कमजोर और जाति-भेदभाव की पूर्व-मौजूदा स्थितियां आपदाओं के दौरान प्रणालीगत और सामाजिक बहिष्कार के रूप में बढ़ जाती हैं और कई गुना बढ़ जाती हैं, जैसा कि नेश्नल दलित वॉच (NDW) द्वारा 2011 में किए गए एक अध्ययन का उल्लेख किया, जिसने राहत शिविरों में और सहायता प्राप्त करते समय जाति-आधारित भेदभाव का दस्तावेजीकरण किया।

तमिलनाडु के नागपट्टिनम जिले में एक ऐसी ही कहानी सामने आई। कावेरी डेल्टा के टेल-एंड पर, जहां कावेरी सहित लगभग 32 नदियां, बंगाल की खाड़ी में प्रवेश करने से पहले जिले को पार करती हैं। इसके उत्तरी गांवों में बड़े हरे-भरे खेत, जिला मुख्यालय से लगभग 45 किमी दक्षिण-पश्चिम में चेट्टीपुलम के आसपास बंजर परिदृश्य के विपरीत हैं।

यह वह जगह है, जहां 35 वर्षीय, बिरला थंगादुरई रहते हैं, उस जगह से 20 किमी जहां चक्रवात गाजा ने नवंबर 2018 में 140 किमी / घंटा की गति से लैंडफॉल बनाया।

नवंबर 2018 में तमिलनाडु के नागापट्टिनम जिले में चक्रवात गाजा के हिट होने के कुछ हफ्ते बाद, थिरुप्पोंडी पश्चिम में मंदिर की भूमि पर रहने वाले दलितों का एक परिवार। आमतौर पर गांव के बाहर बनी ये बस्तियां, चक्रवात से सबसे ज्यादा खामियाजा उठाती हैं।

नागपट्टिनम कलेक्ट्रेट के एससी / एसटी निगरानी के सदस्य थंगादुरई ने कहा, "पहले दिन हमें अपनी जान बचानी थी, इसलिए कोई भी जातियों को नहीं देख रहा था।" "लेकिन एक बार अस्तित्व सुनिश्चित हो गया, जाति के मुद्दे भड़क गए।"

उनके साथी ग्रामीण या तो खेतिहर मजदूर हैं या शेयरधारक। उन्होंने बताया कि, “राहत सामग्री मुख्य सड़कों के माध्यम से आई और हमारे जैसे आंतरिक क्षेत्रों के लोगों तक पहुंच नहीं पाई। हमारे गांव पहुंचने से पहले आपको कई उच्च जाति के गाँवों को पार करना होगा। राहत जाति-अंधा हो सकती है, लेकिन स्थानीय स्थिति नहीं है।”

थंगादुरई ने याद करते हुए बताया, राहत सामग्री को गांवों में लाने वाले वैन की रखवाली और बचाव करना पड़ा क्योंकि रास्ते में रहने वाले अधिक शक्तिशाली समुदाय वाहनों को रोक देंगे और सामग्री ले लेंगे।

थंगादुरई का अनुभव वह बताता है जो कावेरी डेल्टा का अध्ययन करते समय एमएन श्रीनिवास, कैथलीन गॉफ और आंद्रे बेट्टाइल जैसे शिक्षाविदों ने पाया:अनुसूचित जाति के लोग मुख्य गांव के बाहर घने, छोटे घरों में रहते हैं, जबकि उच्च और मध्यस्थ जातियां ( जो अक्सर उपजाऊ खेत का स्वामित्व करते हैं ) मुख्य सड़कों के करीब विशाल घर में रहती हैं।

नागपट्टनम कलेक्ट्रेट के एससी / एसटी निगरानी के सदस्य बिड़ला थंगादुरई कहते हैं, "एक बार जब लोगों के जान -माल की सुरक्षा हो गई, तो जाति के मुद्दे भड़क गए।" राहत सामग्री ले जाने वाले वाहनों को सुरक्षा देनी चाहिए, जिससे रास्ते में रहने वाले इतने शक्तिशाली समुदाय उन्हें रोक नहीं पाए।

फानी और गाजा की घटना के हफ्तों के भीतर, मीडिया ने किन-किन समूहों को चक्रवात आश्रयों में सहायता आपूर्ति मिलेगी, इन मुद्दों पर जातिगत भेदभाव के मामलों की सूचना दी।

नागापट्टिनम जिले के पेरियाथुगाई में गांव के प्रशासनिक अधिकारी कविवरसी को आश्रय स्थल पर जाति के मुद्दों पर सावधानी से चलना पड़ा। अधिकांश ग्रामीण छोटे और सीमांत किसान हैं, लेकिन लगभग 3 फीसदी अनुसूचित जाति के खेतिहर मजदूर हैं। दलित लोग पेरियाथुगई के बाहरी इलाके में रहते हैं और उनके पास कविवरसी के कार्यालय के अलावा किसी भी सार्वजनिक स्थान तक पहुंच नहीं है। और जब आपदा ने ऊपरी और निचली जातियों को राहत आश्रय में घुलने-मिलने के लिए मजबूर किया, तब भी विभाजन गायब नहीं हुए।

कविवरसी ने याद करते हुए बताया, "ऊंची जातियों को निचली जातियों के साथ आश्रय साझा नहीं करना था," कवारसी ने याद किया। "हमें दोनों समूहों को अलग-अलग मंजिलों पर रखना होता था और भोजन अलग से पकाया गया था।"

इंटरनेश्नल दलित सालिडैरीटी नेटवर्क द्वारा 2014 इक्वालिटी इन एड रिपोर्ट में बताया गया है कि हाशिए के कई रूप ( सामाजिक, स्थानिक (गांव की परिधि में रहने वाले), व्यवसायिक (अपशिष्ट बीनने वाले, दिहाड़ी मजदूर) दलितों को आपदाओं के प्रति अधिक संवेदनशील बनाते हैं, चाहे वह मानव निर्मित हो या प्राकृतिक।

उनके पास सूचना, सार्वजनिक शिक्षा, आपदा लचीले बुनियादी ढांचे या तत्काल कार्रवाई के लिए संचार की कम पहुंच है।

बार-बार आने वाले चक्रवात, तटीय हाशिये पर रहने वाले सबसे ज्यादा प्रभावित

7,500 किलोमीटर के तट के साथ रहने वाले लगभग 17 फीसदी भारतीय,जो दुनिया के उष्णकटिबंधीय चक्रवातों का 10 फीसदी प्राप्त करता है और प्रतिवर्ष लगभग दो से तीन गंभीर चक्रवातों से प्रभावित होते हैं। ओडिशा और तमिलनाडु, जहां 2011 तक अनुसूचित जाति की 17 फीसदी और 20 फीसदी आबादी है, बार-बार चक्रवात की चपेट में आए हैं।

1891 और 2002 के बीच, 98 चक्रवात ओडिशा में तबाही की, जो कि किसी भी भारतीय राज्य की तुलना में सबसे ज्यादा है। इस संबंध में तमिलनाडु के लिए संख्या 54 थी। आंकड़ों के मुताबिक, 1980 और 2000 के बीच भारत में लगभग 37 करोड़ लोग चक्रवातों के संपर्क में थे।

जैसे-जैसे कि ग्रह गर्म हो रहा है, उष्णकटिबंधीय चक्रवातों की कुल संख्या में गिरावट की उम्मीद है, लेकिन गंभीर चक्रवातों में समग्र वृद्धि, विशेष रूप से उत्तर हिंद महासागर में (जिसमें बंगाल की खाड़ी और अरब सागर शामिल हैं), जैसा कि .5oC की ग्लोबल वार्मिंग पर जलवायु परिवर्तन की विशेष रिपोर्ट के लिए 2018 इंटरगवर्नमेंटल पैनल द्वारा भविष्यवाणी की गई है।

भविष्यवाणियों में भारत के तट पर तटीय बाढ़, तूफान की वृद्धि और समुद्र के स्तर में वृद्धि भी शामिल है, जिससे लाखों लोग प्रभावित हो सकते हैं। 2016 में जारी राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (एनडीएमपी) के अनुसार, बंगाल की खाड़ी, विशेष रूप से तमिलनाडु, आंध्र प्रदेश, ओडिशा, पश्चिम बंगाल और पुदुचेरी सहित राज्य चक्रवातों के लिए अत्यधिक संवेदनशील हैं।

“आपदा प्रबंधन को संवेदनशीलता का ध्यान रखना चाहिए”

भारत का आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005, एनडीएमपी और ओडिशा का राहत कोड और हाल ही में भारत के मौसम विभाग द्वारा शुरुआती चेतावनी प्रणालियों पर किया गया महत्वपूर्ण उपाय है, लेकिन भारत में आपदा प्रबंधन प्रणाली अभी भी प्रतिक्रियाशील है, जैसा कि रे-बेनेट ने कहा। उन्होंने कहा, "जाति, वर्ग और लिंग के आधारों का उल्लेख अधिनियम और राहत संहिता में किया गया है, लेकिन अक्सर यह सब बयानबाजी के रूप में रहते हैं। हमें विभिन्न खामियों के प्रति अधिक संवेदनशील होने की आवश्यकता है। आपदा प्रबंधन संगठनों और राज्य और स्थानीय सरकारों को भारतीय समाज के बहुत ही जटिल समाजशास्त्रीय परंपराओं को संबोधित करने के लिए गहराई तक जाने की आवश्यकता है और भारत के गांवों और ज़िला कस्बों में आपदा के लिए सतत विकास को बढ़ावा देने के लिए ध्यान देने की जरूरत है। ।”

प्रेमा रेवती 2004 की सुनामी के बाद स्थापित किए गए खानाबदोश अनुसूचित जनजातियों के बच्चों के लिए एक एनजीओ-कम-स्कूल वनाविल चलाती हैं और उन्होंने बताया कि राहत कार्यों में जातिगत भेदभाव के बारे में कितनी कम जागरूकता है। रेवती ने कहा, "शहरी क्षेत्रों के लोग सोचते हैं कि उन्होंने कुछ पैसे या सामग्री दान करके अपना काम किया है। लेकिन जिस तरह से आपदा के बाद सामग्री वितरित की जाती है, वह वास्तव में जाति व्यवस्था पर ही टिका होता है। "

राहत कार्यों में समृद्ध क्षेत्रों को प्राथमिकता देने से गरीबों को खतरा 

क्लाइमेट चेंज एंड पोवर्टी नामक संयुक्त राष्ट्र की विशेष रिपोर्ट में कहा गया है, जलवायु परिवर्तन के बढ़ते स्तर के कारण गरीबी में रह रहे लोगों के लिए विनाशकारी परिणाम होंगे।

रिपोर्ट में कहा गया है कि 2017 में, 35 देशों में, 1.88 करोड़ लोग ( युद्ध से विस्थापित हुए लोगों से दोगुना और विकासशील देशों से ज्यादा ) आपदाओं के कारण विस्थापित हुए हैं। रिपोर्ट में आगे बताया गया है कि, संरक्षण के लिए धनी क्षेत्रों को प्राथमिकता देने का इतिहास है और इसने गरीबी में रहने वाले लोगों को और खतरे में डाल दिया है।

रिपोर्ट में निष्कर्ष निकाला गया, "अन्य चीजों के अलावा, जलवायु परिवर्तन गरीबों पर एक नया हमला है।"

संयुक्त राष्ट्र के सदस्य राज्यों द्वारा अपनाया गया आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाइ फ्रेमवर्क 2015-2030,नए आपदा जोखिमों को रोकने और मौजूदा को कम करने के लिए सात स्पष्ट लक्ष्य और चार प्राथमिकताएं निर्धारित करता है।यह कई स्तरों पर आपदा शासन को प्राथमिकता देता है और इसके सभी आयामों में आपदा जोखिम को समझने की आवश्यकता पर जोर देता है। लेकिन भारतीय समाज के पहलुओं, जैसे कि जाति, कि आपदाओं के दौरान इसको लेकर किस तरह के अनुभव होते हैं, किसी भी अंतर्राष्ट्रीय ढांचे या नीति में वर्णित नहीं हैं।

कैसे तय हो कि कौन सबसे ज्यादा जरूरतमंद है?

ओडिशा राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (ओएसडीएमए) के प्रबंध निदेशक बिष्णुपद सेठी ने कहा, "हम 10 लाख लोगों को निकाल सकते हैं और किसी भी बिंदु पर उनकी देखभाल कर सकते हैं। यह अच्छा प्रबंधन है। 1999 से (जब ओडिशा में सुपर साइक्लोन ने 10,000 लोगों को मार डाला) - यह एक बहुत बड़ा बदलाव है। अब, हम जान बचाने में सक्षम हैं। ”

इस सुधार में मोड़ दो बड़ी आपदाओं के बाद आया - सिंह के अनुसार सुपर चक्रवात और सुनामी। उन्होंने आगे कहा, लेकिन अन्य चीजों के साथ आपदा जोखिम में कमी को दीर्घकालिक प्रभावों के लिए तैयारी की जरूरत है, मनोवैज्ञानिक प्रभावों और आघात से निपटने के लिए तंत्र और जीवन और आजीविका के पुनर्निर्माण।

नागपट्टिनम जिले के कोडियाकराई में दलित ग्रामीणों ने राहतकर्मियों से अनुरोध किया कि वे उनके मामले को सरकार तक बताएं । सरकारी अधिकारियों का कहना है कि राहत के काम में जातियों के अंतर को देखा नहीं जाता है, लेकिन सामाजिक जटिलताओं को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता।

सिंह ने पूछा, "जब हर कोई प्रभावित होने लगता है, तो आप कैसे आकलन करते हैं कि कौन सबसे योग्य है?" यह एक ऐसा सवाल है जो उसने कई सरकारी और गैर-सरकारी हितधारकों से पूछा है और पाया है कि अक्सर जाति जैसे पूर्व-मौजूदा भेद्यता के आधार पर राहत को प्राथमिकता नहीं दी जाती है। जबकि इस तरह की सार्वभौमिक कवरेज तेजी से राहत और व्यापक कवरेज की अनुमति देती है, यह अक्सर अंतर भेद्यता को अनदेखा करता है क्योंकि उन लोगों को अधिक सहायता देने की आवश्यकता होती है जो ज्यादा प्रभावित होते हैं।

ओएसडीएमए के राज्य परियोजना अधिकारी लक्ष्मीनारायण नायक ने कहा, "आपदा प्रबंधन में हम अल्पसंख्यकों या अमीरों, गरीबों या गरीबों के बारे में नहीं सोचते हैं। जिले के सभी लोग राहत के पात्र हैं।"

उदाहरण के लिए, ओडिशा में 50 किलो चावल और 2,000 रुपये का अनिवार्य कोटा, प्रभावित जिलों में सभी को प्रदान किया गया। उन्होंने कहा कि जाति को इन गणनाओं में शामिल नहीं किया गया था, लेकिन नीतियों ने अप्रत्यक्ष रूप से हाशिये की जातियों की जरूरतों को ध्यान में रखा।

लेकिन जातिगत संरचनाओं की उपेक्षा और आपदा राहत पर इसके प्रभाव से दलितों के भेदभाव और बहिष्कार को बढ़ावा मिलता है, जैसा कि 2011 की एनडीडब्ल्यू रिपोर्ट में उल्लेख किया गया है।

"हाल के चक्रवातों से हमारा तात्पर्य यह है कि सरकार वर्तमान में भूमिहीन या पर्याप्त रूप से संपत्तिहीन मजदूरों के पुनर्वास या राहत के लिए किस तरह से सुसज्जित है," जैसा कि एनजीओ कानी निलम (एक पोटली रेत की) से जुड़ी और एक रिपोर्ट के सह-लेखक राधिका गणेश ने कहा। इस रिपोर्ट में चक्रवात गाजा के तुरंत बाद 13 गांवों में 2,700 से अधिक परिवारों की राहत की जरूरतों के लिए मैपिंग किया गया। । उन्होंने बताया कि छोटे और सीमांत किसानों को शामिल किया गया है, और आपदा के बाद के काम में भूमिहीन खेत श्रमिकों को कई लोगों को तत्काल आय प्रदान करने का एक महत्वपूर्ण तरीका है। 

तालामला की बात की जाए तो, नुकसान का आकलन किया गया है, लेकिन सरकार की तरफ से कोई मदद नहीं मिली है। सेठी सभी ग्रामीणों- लगभग सभी उच्च जाति के पुरुषों के बीच खड़े हैं। एक भुवनेश्वर स्थित गैर सरकारी संगठन, सेंटर फॉर यूथ एंड सोशल डेवलपमेंट, चक्रवात प्रतिरोधी घर का निर्माण करेगा। कुछ ग्रामीण ईर्ष्यालु हैं और इस बारे में उपहास करते हैं। लेकिन जब तक उनका नया घर तैयार नहीं हो जाता, तब तक सेठी और उनका परिवार केवल एक दिन के लिए टेंट में टिके रहने की उम्मीद कर सकते हैं और दैनिक कमाई के अलावा कोई और संसाधन नहीं है।

इस रिपोर्टिंग को इंटर्न्यूज के अर्थ जर्नलिज्म नेटवर्क द्वारा समर्थन मिला था।

(जैन एक स्वतंत्र लेखक और संपादक हैं और बेंगलुरु में रहती हैं।)

यह लेख मूलत: अंग्रेजी में 13 अगस्त 2019 को IndiaSpend.com पर प्रकाशित हुआ है। 

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