“दिल्ली में महिलाओं के लिए मुफ्त यात्रा का मतलब टिकट रहित यात्रा नहीं !”
नई दिल्ली: आम आदमी पार्टी (आप) की सरकार ने दिल्ली को भारत और दुनिया का पहला शहर बनने का प्रस्ताव दिया है, जो महिलाओं को मुफ्त सार्वजनिक परिवहन प्रदान करेगा।
पिछले दिसंबर, 600,000 लोगों के साथ, लक्समबर्ग 1 मार्च, 2020 से मुफ्त सार्वजनिक परिवहन का प्रस्ताव देने वाला दुनिया का पहला शहर बन गया है। कुछ दिन पहले, 1 अगस्त 2019 से 36 लाख
की आबादी वाला शहर बर्लिन ने बच्चों के लिए सार्वजनिक परिवहन मुफ्त कर दिया है। हालांकि, 2.9 करोड़ की आबादी के साथ, दुनिया का दूसरे सबसे बड़े शहर दिल्ली ने आप के प्रस्ताव को एक अभूतपूर्व पैमाने पर पेश किया है और राजकोषीय विवेक से लेकर सामाजिक समावेश तक के मुद्दे चर्चा का विषय बने हुए हैं।मुख्यमंत्री अरविंद केजरीवाल ने 3 जून, 2019 को तीन महीने के भीतर इसे लागू करने की घोषणा की है। 15 अगस्त, 2019 को, एक सार्वजनिक संबोधन में, केजरीवाल ने कहा
इंडियास्पेंड ने दिल्ली सरकार की जैस्मिन शाह से बात की, कि कैसे उनकी सरकार महिलाओं के लिए मुफ्त यात्रा योजना कार्यक्रम को लागू करने का प्रस्ताव रखती है। शाह दिल्ली सरकार के थिंक टैंक डायलॉग एंड डेवलपमेंट कमीशन के उपाध्यक्ष हैं। वह दिल्ली राज्य सरकार की एक ‘नामनी’ के रूप में दिल्ली मेट्रो रेल कॉर्पोरेशन (DMRC) के बोर्ड में भी हैं। संपादित अंश:
मुख्यमंत्री ने 3 जून को नीति की घोषणा करते हुए कहा कि इसे तीन महीने में लागू किया जाएगा। 15 अगस्त को, उन्होंने कहा कि 29 अक्टूबर से बसों में महिलाएं मुफ्त में सवारी करेंगी। आप पॉलिसी को कैसे रोल आउट करने की तैयारी कर रही हैं?
बसों और मेट्रो के लिए कार्यान्वयन के तौर-तरीके अलग-अलग होंगे।
हम दिल्ली की बसों में महिलाओं के लिए मुफ्त परिवहन लागू करने की योजना को अंतिम रूप देने के एक उन्नत चरण में हैं। जैसा कि मुख्यमंत्री ने कहा है, इसे 29 अक्टूबर से शुरु किया जाएगा। (इसे 29 अगस्त, 2019 को मंत्रिमंडल के समक्ष रखा गया था।)
मेट्रो के संबंध में, हम डीएमआरसी के साथ लगभग हर हफ्ते बैठक करते रहे हैं कि कार्यान्वयन योजना कैसी होनी चाहिए- इसके तौर-तरीके और समय सीमा। हमने उन्हें कार्यान्वयन योजना तैयार करने की पूरी स्वतंत्रता दी है, और वे सरकार के सामने विस्तृत प्रस्तुतियां दे रहे हैं। हमें उम्मीद है कि हम जल्द ही आम सहमति तक पहुंचने में सक्षम होंगे। एक बार यह तैयार हो जाने के बाद, यह अनुमोदन के लिए डीएमआरसी के बोर्ड में जाएगा (जिसमें केंद्र सरकार के पांच उम्मीदवार भी होंगे)। बोर्ड द्वारा मंजूरी मिलते ही हमें कार्यान्वयन पर काम शुरू कर देना होगा।
योजना का क्रियान्वयन कैसे होगा?
मैं यहां यह जोर देना चाहती हूं कि महिलाओं के लिए मुफ्त सार्वजनिक परिवहन एक ऑप्ट-इन योजना होगी। यह बिना टिकट यात्रा योजना के रूप में काम नहीं करेगा। बसों के लिए, विभिन्न विकल्पों पर चर्चा करने के बाद, हमें लगता है कि सबसे अच्छा विकल्प, अनुरोध पर महिलाओं के लिए एक विशेष गुलाबी रंग का एकल-यात्रा टिकट जारी करना है। हम इस टिकट के लिए 10 रुपये के एक समान राशि पर पहुंचे हैं (जो कि उन महिलाओं को मुफ्त में दिया जाएगा जो इसका अनुरोध करती हैं)। जिन महिलाओं को मुफ्त टिकट की आवश्यकता नहीं है और वे भुगतान कर सकती हैं, वे नियमित टिकट खरीद सकती हैं।
मेट्रो के लिए, हम अभी भी डीएमआरसी के साथ बातचीत कर रहे हैं, जिसने दो समाधान प्रस्तावित किए हैं। एक में पूर्व पंजीकरण के माध्यम से मुफ्त परिवहन का लाभ उठाने के इच्छुक यात्रियों की बायोमेट्रिक मान्यता शामिल है। इसमें सॉफ्टवेयर और स्मार्ट कार्ड में बदलाव शामिल होगा, और इसे लागू होने में अधिक समय लग सकता है। अन्य विकल्प उन अनुरोध करने वाली महिला यात्रियों को मुफ्त में काउंटर पर गुलाबी रंग के टोकन प्रदान करना है। इसमें अतिरिक्त काउंटर स्थापित करना और टोकन मशीन खरीदना शामिल है।
डीएमआरसी की चिंता यह है कि टोकन खरीद और यात्रा- निर्बाध और बिना ज्यादा प्रतीक्षा किए हो।
महिलाओं को मुफ्त सार्वजनिक परिवहन की पेशकश करने का विचार कैसे आया?
यह नीति सार्वजनिक परिवहन और महानगर के लिए आप सरकार के बड़े दृष्टिकोण का परिणाम है। हमारा मानना है कि दिल्ली विश्वस्तरीय सार्वजनिक परिवहन प्रणाली की हकदार है, जो कि सामर्थ्य, विश्वसनीयता और सुरक्षा पर टिका हो। हम इस तरह की व्यवस्था को एक महत्वपूर्ण सार्वजनिक हित के रूप में देखते हैं, जिसका अर्थव्यवस्था, सार्वजनिक सुरक्षा, सामाजिक समावेश और वायु गुणवत्ता सहित जीवन के विभिन्न क्षेत्रों पर प्रभाव होगा।
2017 के बाद से, जब दिल्ली मेट्रो ने अपने किराए को लगभग दोगुना कर दिया, हमने बढ़ोतरी का विरोध किया, लेकिन सफल नहीं हुए। किराया वृद्धि के बाद के आंकड़ों से पता चलता है कि कुल नेटवर्क लंबाई में लगभग 55% की वृद्धि के बावजूद, दैनिक राइडरशिप 28 लाख से गिरकर 25 लाख हो गई है। चरण III के पूरा होने के लिए डीएमआरसी की अपनी अनुमानित सवारियां, जो इस सितंबर-अक्टूबर में होने वाली हैं, प्रति दिन 40 लाख (4 मिलियन) थी। इसलिए सामर्थ्य का एक स्पष्ट मुद्दा है।
हमारी समझ यह है कि किराया वृद्धि ने आर्थिक रूप से वंचितों को सबसे अधिक प्रभावित किया है, जिनमें महिलाएं भी शामिल हैं, जिनमें से कई आर्थिक रूप से निर्भर हैं। इसलिए,यात्रा के दौरान उनकी सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, साथ ही नौकरी और शिक्षा के अवसरों के लिए अधिक पहुंच के माध्यम से सशक्तिकरण के लिए एक साधन के रुप में दिल्ली के सार्वजनिक परिवहन में महिलाओं के लिए मुफ्त यात्रा का प्रस्ताव कर रहे हैं।
सभी महिलाओं को एक श्रेणी के रूप में क्यों? जैसा कि आपके जवाब से पता चलता है कि, लिंग के अलावा नुकसान भी हैं, और आपकी सरकार को यकीनन उन लोगों को भी संबोधित करना चाहिए।
यदि आप याद करें, तो कुछ साल पहले, हमारी सरकार वरिष्ठ नागरिकों को मुफ्त सार्वजनिक परिवहन प्रदान करने की नीति तलाश रही थी। जब आप सत्ता में आई, तो दिल्ली सरकार का बजट 30,900 करोड़ रुपये था, जो अब बढ़कर 60,000 करोड़ रुपये हो गया है। इसलिए, हमारी ओर से अच्छा राजकोषीय प्रबंधन हमें बहुत दूरगामी कल्याणकारी नीति का प्रस्ताव करने में सक्षम बनाता है, जिसके परिणामस्वरूप दिल्ली के लिए सकारात्मक सामाजिक और पर्यावरणीय परिणाम होंगे। हम भविष्य में इसके दायरे का विस्तार करने के लिए खुले हैं, जैसे कि वरिष्ठ नागरिकों, छात्रों के लिए।
आपकी सरकार भी मुक्त सार्वजनिक परिवहन और कुछ अनुमानित सकारात्मक परिणामों के बीच छलांग लगाती दिख रही है, जैसे कि कार्यबल में अधिक महिलाएं, और वायु प्रदूषण में कमी। उदाहरण के लिए, सार्वजनिक परिवहन का उपयोग करने में सक्षम महिलाओं का मतलब यह नहीं है कि उनकी यात्रा के अंत में नौकरियां इंतजार कर रही हैं... या बसों और मेट्रो पर महिलाओं की संख्या में वृद्धि से वायु प्रदूषण में कमी आएगी- उनमें से कई पहले तो वाहनों का उपयोग नहीं कर रहे होंगे। सरकार के सकारात्मक अनुमानों के पीछे का आधार क्या है?
दुनिया के अन्य हिस्सों के साथ ही दिल्ली में महिलाओं, सार्वजनिक परिवहन और पहुंच पर अध्ययन किया गया है। उदाहरण के लिए, सड़क पर उत्पीड़न के आर्थिक परिणामों पर 4,000 दिल्ली विश्वविद्यालय की महिला छात्रों पर अर्थशास्त्री गिरिजा बोरकर के शोध से पता चलता है कि सुरक्षित और उपयुक्त परिवहन की कमी से महिलाओं की कॉलेजों की पसंद पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ा है। इसके अलावा, शहर में दोपहिया वाहनों की संख्या में वृद्धि हुई है, जिससे यह पता चलता है कि लोग सार्वजनिक और निजी साधनों से परिवहन कर रहे हैं। हमें विश्वास है कि इस उपाय से सकारात्मक परिणाम प्राप्त होंगे। लेकिन एक बार नीति लागू हो जाने के बाद, हम यह भी समझना चाहते हैं कि महिलाएं सार्वजनिक परिवहन का उपयोग क्यों करें, यह समझने के लिए हम अपना सर्वेक्षण और अध्ययन करना चाहते हैं। आखिरकार, यह विश्व स्तर पर किसी भी बड़े शहर में लागू होने वाली अपनी तरह की पहली नीति है, इसलिए हम कार्यान्वयन शुरू करने के बाद महत्वपूर्ण सीख के लिए बाध्य हैं।
आपने कहा है कि दिल्ली की सार्वजनिक परिवहन प्रणाली में 33 फीसदी यात्री महिलाएं हैं। सरकार यह कैसे जानती है? और आप अपनी नीति के परिणाम के रूप में उस संख्या को कैसे बदलते हुए देखते हैं?
पॉलिसी की घोषणा करने से पहले, एक हफ्ते के लिए दोनों दिल्ली परिवहन निगम (जो दिल्ली की बसें चलाता है) और दिल्ली मेट्रो ने बसों और मेट्रो में लिंग-वार गतिशीलता पैटर्न की पहचान करने के लिए बड़े पैमाने पर नमूना सर्वेक्षण किया। इस तरह से हमने अनुमान लगाया कि बसों और मेट्रो दोनों में महिलाएं लगभग 30 फीसदी से 35 फीसदी यात्री होती हैं। बसों से प्रति दिन लगभग 14 लाख महिलाएं, और मेट्रो से प्रति दिन 8 लाख महिलाएं सफर करती हैं। इस नीति के प्रभाव पर हमारे सभी यात्री और वित्तीय अनुमान इस डेटा पर आधारित हैं...जैसे कि दैनिक सवारी के लिए जो सब्सिडी दी जाएगी। हम वर्तमान में यह मान रहे हैं कि इस योजना की शुरुआत के बाद महिला राइडरशिप में 50 फीसदी की वृद्धि होगी।
इस नीति के परिणामस्वरूप और दिल्ली की बढ़ती आबादी के साथ, मेट्रो और बसें बढ़ी हुई सवारियों का सामना कैसे करेंगे, जिनमें पीक आवर्स भी शामिल हैं। मौजूदा बसों की संख्या दिल्ली की आवश्यकता के मुकाबले बहुत कम है, हालांकि, काफी समय पहले से सरकार ने इसे बढ़ाने का वादा कर रही है।
चरण III के पूरा होने के बाद डीएमआरसी की खुद की अनुमानित सवारियां, जिसके नजदीक हम आ रहे हैं, और जिसके आधार पर इसे राशि प्राप्त हुआ, एक दिन में 40 लाख (4 मिलियन) यात्री हैं। जिसका अर्थ है कि प्रणाली में यह वहन करने की क्षमता है। इसके अलावा, भीड़ के घंटों के दौरान भीड़ से परिचालन से निपटा जा सकता है - उदाहरण के लिए, ट्रेनों की आवृत्ति और ट्रेनों में कोच की संख्या बढ़ाकर ।हम बसों की संख्या में भी विस्तार करने जा रहे हैं, जिसकी दिल्ली को लंबे समय से आवश्यकता है।इस दिसंबर तक, 5,500 बसों के मौजूदा बेड़े में 1,000-1,500 नई बसें जोड़ी जाएंगी। दिसंबर 2020 तक, 4,000 नई बसों को जोड़ने का लक्ष्य है, जिनमें से 1,000 इलेक्ट्रिक बसें होंगी, और बाकी सीएनजी (संपीड़ित प्राकृतिक गैस) पर चलेंगी। इस महीने तक हम दिल्ली इंटीग्रेटेड मल्टी-मोडल ट्रांजिट सिस्टम (डीआईएमटीएस) द्वारा एक गहन अध्ययन प्राप्त करेंगे, बस रूट और आवृत्ति युक्तिकरण को देखते हुए, जो हमें यात्री भार, उत्पत्ति और स्थलों को समझने और हमारे बस मार्गों के डिजाइन का अनुकूलन करने में मदद करेगा। हमारी सरकार का लक्ष्य सभी दिल्ली-ईट सार्वजनिक परिवहन को 500 मीटर की पैदल दूरी के भीतर, और आठ घंटे के दौरान 15 मिनट से अधिक प्रतीक्षा समय न होने के साथ के समय पर प्रदान करना है।
दिल्ली मेट्रो के प्रमुख वास्तुकार, ई.श्रीधरन ने मेट्रो पर मुफ्त सवारी करने का कड़ा विरोध किया । पहले प्रधानमंत्री को एक पत्र और फिर दिल्ली के उपमुख्यमंत्री मनीष सिसोदिया के पत्र के जवाब में।उन्होंने कहा कि यह कदम दिल्ली मेट्रो को ‘अक्षमता और दिवालियापन’ और ‘कर्ज के जाल’ में धकेल देगा। उनकी चिंता यह है कि भविष्य की सरकारें डीएमआरसी को भुगतान करने में चूक कर सकती हैं - हमारे आसपास ऐसे कई मामले हैं- उदाहरण के लिए बिजली बोर्ड, एयर इंडिया और आदि। आपकी क्या प्रतिक्रिया है?
डिस्कॉम या एयर इंडिया के ऐसे मामलों के लिए दिल्ली मेट्रो की तुलना करना एक सही सादृश्य नहीं है। हमने डीएमआरसी को एक कार्यान्वयन योजना तैयार करने और हमारे साथ अनुबंध का मसौदा तैयार करने की पूरी स्वतंत्रता दी है, जो उन्हें संतुष्ट करेगा। उदाहरण के लिए, इस नीति के लिए, उनके पास सरकार द्वारा महिलाओं के लिए टिकट खरीदने के लिए दी जाने वाली राशि के लिए एक अलग खाता होगा, जिसे सरकार को हर महीने अग्रिम भुगतान करना होगा। यह प्रस्ताव कर सकता है कि यह नीति को निलंबित कर देगी यदि सरकार इन फंड ट्रांसफर को करने की अपनी क्षमता खो देती है।
हमारा अनुमान है कि पॉलिसी लागू होने के बाद हम प्रति दिन 10 से 11 लाख की सवारी खरीदेंगे। दिल्ली मेट्रो हमें वास्तविक रूप से बिल देगी, और सरकार उन सवारी को एक संस्थागत खरीदार के रूप में खरीदेगी। हम देश की कुछ राज्य सरकारों में से एक हैं, जो एक अधिशेष बजट चला रही है। हमारे अनुमान बताते हैं कि इस योजना की लागत सरकार को लगभग 1,500 करोड़ रुपये सालाना होनी चाहिए। इसमें से 1,200 कोर दिल्ली मेट्रो की ओर और 300 करोड़ रुपये बसों की ओर जाएंगे। जैसा कि मैंने पहले कहा था, हमारे हिस्से पर अच्छा राजकोषीय प्रबंधन हमें एक महत्वपूर्ण सार्वजनिक भलाई तक पहुंच का विस्तार करने में सक्षम बनाता है। पूरी दुनिया में, अच्छी सार्वजनिक परिवहन प्रणालियां राज्य के समर्थन पर निर्भर करती हैं।
In a letter to PM Modi, metro man E Sreedharan explains why Delhi govt's proposal to allow free travel to ladies in Delhi metro should be rejected. pic.twitter.com/jk5Xk5yW7w
— Prasar Bharati News Services (@PBNS_India) June 14, 2019
Delhi Dy CM @msisodia writes to Dr. E. Sreedharan on his letter to hon'ble PM regarding #FreeRidesForWomen in Metro. pic.twitter.com/4Hc0966KN8
— AAP (@AamAadmiParty) June 14, 2019
Dr E Sreedharan's response to Delhi Deputy CM Manish Sisodia's letter on free rides for women on Delhi Metro. pic.twitter.com/SdfEgMTTN8
— Rajendra B. Aklekar (@rajtoday) June 21, 2019
The exchanges between E Sreedharan and the Delhi state government
आपकी सरकार श्रीधरन के इस सुझाव को कैसे देखती है कि राज्य महिला यात्रियों को उनके आवागमन मुफ्त करने की बजाय उनकी प्रतिपूर्ति करे?
ऐसी योजना, जो सीधे लाभ हस्तांतरण के समान है। एक महत्वपूर्ण चुनौती के खिलाफ आती है- आप यह कैसे सुनिश्चित कर पाएंगे कि सब्सिडी, जो हम एक महिला के खाते में स्थानांतरित करते हैं, सार्वजनिक परिवहन के इच्छित उद्देश्य के लिए परिवार में लड़की या महिला द्वारा ही उपयोग की जा रही है? वित्तीय समावेशन से संबंधित मुद्दा भी है - महिलाएं जिनके नाम पर बैंक खाते नहीं हैं, इत्यादि। यदि आप पीडीएस (सब्सिडी वाले भोजन के लिए सार्वजनिक वितरण प्रणाली) के मामले को देखते हैं, तो देश में डीबीटी प्रस्ताव बहुत दूर नहीं गए हैं। विभिन्न विकल्पों की खोज के बाद, हम उन लोगों को संकुचित कर रहे हैं जिनका मैंने उल्लेख किया था।
आपने जून में प्रस्ताव की घोषणा करते हुए सार्वजनिक प्रतिक्रिया के लिए कॉल जारी किया। आपको किस तरह की प्रतिक्रियाएं मिली हैं?
हमें इस प्रस्ताव पर दिल्ली के लोगों से 7,000 से अधिक प्रतिक्रियाएं मिली हैं। मुझे ऐसी कोई अन्य पॉलिसी याद नहीं है, जिसने जनता से इस तरह की उत्साही प्रतिक्रिया प्राप्त की हो। उनमें से बड़ी संख्या में इस उपाय का समर्थन करने के लिए लिखा गया था, जो बड़ी संख्या में महिलाओं को बाहर जाने और अधिक अवसरों तक पहुंचने में सक्षम करेगा। कई सुझाव नीति के डिजाइन और कार्यान्वयन से संबंधित थे - उदाहरण के लिए, महिलाओं के लिए अलग-अलग यात्रा कार्ड होना, महिलाओं के लिए मेट्रो स्टेशनों पर अलग-अलग प्रवेश और निकास द्वार होना, इस नीति को सीसीटीवी कैमरे और पैनिक बटन की स्थापना के साथ समर्थन करना, केवल उन महिलाओं को लक्षित करना, जिन्हें इसकी बजाय सभी की आवश्यकता है, और सार्वजनिक परिवहन की आवृत्ति और अंतिम-मील कनेक्टिविटी से संबंधित मुद्दों पर।
(चौधुरी एक स्वतंत्र पत्रकार और शोधकर्ता हैं।)
यह साक्षात्कार 01 सितंबर 2019 को IndiaSpend.com पर प्रकाशित हुआ है।
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