बजट 2022: नए जलवायु संकल्पों के लिए भारत को वित्त पोषण का इंतजार

वैश्विक स्तर पर देखें तो कार्बन उर्त्सजन मामले में भारत दुनिया का तीसरा सबसे बड़ा देश है। हालांकि प्रति व्यक्ति कार्बन उर्त्सजन यहां कम है। साल 2070 तक कार्बन तटस्थता यानी कार्बन न्यूट्रलिटी प्राप्त करना, जिसे नेट जीरो (शुद्ध शून्य) ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन के रूप में भी जाना जाता है - यानी वातावरण से कार्बन उत्सर्जन और कार्बन अवशोषण को संतुलित करना भारत की जरूरत है। वो इसलिए भी क्योंकि देश प्रतिकूल मौसम की घटनाओं को झेल रहा है। भारत उन पांच देशों में शामिल है जहां पिछले पांच वर्षों में अत्यधिक गर्मी बढ़ी है।

दिल्ली स्थित थिंकटैंक काउंसिल ऑन एनर्जी, एनवायरनमेंट एंड वाटर (CEEW) के नवंबर 2021 के विश्लेषण में कहा गया है, ''हमने पाया है कि 2070 तक के नेट जीरो लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए जरूरी कुल निवेश समर्थन $1.4 ट्रिलियन यानी ₹105 लाख करोड़ रुपये होगा जो प्रतिवर्ष औसतन $28 बिलियन मतलब ₹2.1 लाख करोड़ प्रति वर्ष बैठता है।''

हमने विश्लेषण में पाया कि भारत के सौर और वायु मिशन से जुड़े लक्ष्य की प्रगति काफी पिछड़ी हुई है और भारत ने केवल आंशिक रूप से इलेक्ट्रिक वाहनों के अपने लक्ष्यों को पूरा किया है। फिर भी कोयला मंत्रालय के पास अक्षय ऊर्जा मंत्रालय या फिर पर्यावरण मंत्रालय के मुकाबले ज्यादा बड़ा बजट उपलब्ध है।

अक्टूबर 2021 में ग्लासगो में वैश्विक जलवायु बैठक में प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की पांच उत्सर्जन संकल्पों की घोषणा दरअसल, भारत के उत्सर्जन को नियंत्रित करने की दिशा में कदम उठाने का एक वादा था। भारत के पांच संकल्पों में 2070 तक नेट जीरो उत्सर्जन और 2030 तक 500 गीगावॉट की गैर-जीवाश्म ईंधन ऊर्जा क्षमता प्राप्त करना, अक्षय स्रोतों से 50% ऊर्जा जरूरतों को प्राप्त करना, कुल अनुमानित कार्बन उत्सर्जन को 1 बिलियन टन कम करना और अर्थव्यवस्था की कार्बन तीव्रता को 45% से कम करना शामिल है।

विशेषज्ञों की राय है कि अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए भारत को बिजली उत्पादन में अक्षय स्रोतों की हिस्सेदारी बढ़ाने, जीवाश्म-ईंधन पर निर्भर उद्योगों के विद्युतीकरण, ग्रीन हाइड्रोजन के व्यवसायिक निर्माण और इलेक्ट्रिक वाहनों को बढ़ावा देने के लिए और अधिक निवेश करने की जरूरत है।

अक्षय ऊर्जा, पर्यावरण के मुकाबले कोयले को मिलता है ज्यादा पैसा

हमने पाया कि कोयला आधारित बिजली उत्पादन पर भारत का बजटीय खर्च लगातार बढ़ रहा है, क्योंकि इसकी ऊर्जा की आवश्यकताएं बढ़ रही हैं। कोयला कार्बन उत्सर्जन के सबसे बड़े स्रोतों में से एक है और इस ही वजह से ग्लोबल वार्मिंग का भी। केंद्र सरकार ने लंबे समय से जलवायु परिवर्तन को संबोधित करने वाले प्रमुख मंत्रालयों की तुलना में कोयला मंत्रालय को कई गुना अधिक बजट आवंटित किया है।

जबकि नेट जीरो उत्सर्जन को स्थानांतरित करने के लिए भारत का कोई एक मंत्रालय जिम्मेदार नहीं है। नवीन और नवीकरणीय ऊर्जा (एमएनआरई), पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन (एमओईएफसीसी), भारी उद्योग (जो इलेक्ट्रिक वाहनों को बढ़ावा देने के लिए योजना चलाता है) मंत्रालय इस दिशा में भारत के प्रयासों को आगे बढ़ाएंगे. कोयला मंत्रालय को बजट आवंटन अब तक एमएनआरई, भारी उद्योगों या एमओईएफसीसी के आवंटन से काफी आगे निकल गया है।

जनवरी 2022 में, सरकार ने भारतीय अक्षय ऊर्जा विकास एजेंसी में ₹1,500 करोड़ रुपये ($200 मिलियन) के निवेश को मंजूरी दी, जो आरई क्षेत्र को परियोजना वित्तपोषण प्रदान करती है। सरकार ने सात राज्यों में नवीकरणीय ऊर्जा से उत्पन्न बिजली को पावर ग्रिड से जोड़ने तथा बुनियादी ढांचा बिछाने के लिए हरित ऊर्जा गलियारा योजना को भी मंजूरी दी। ₹12,031 करोड़ रुपये ($1.6 अरब डॉलर) की अनुमानित लागत वाली कॉरिडोर योजना को 33% यानी ₹3,970 करोड़ ($530 मिलियन) केंद्रीय वित्तीय सहायता प्राप्त होगी।

प्रमुख योजनाएं जो पिछड़ रही हैं

साल 2070 दूर हो सकता है, लेकिन प्रमुख जलवायु उपशमन योजनाओं की प्रगति को लेकर हमारा विश्लेषण इस बात को दर्शाता है कि भारत अन्य चार महत्वाकांक्षी लक्ष्यों को पूरा करने के लिए संघर्ष कर सकता है, जो 2030 की समय सीमा से बहुत करीब है।

साल 2030 तक गैर-जीवाश्म ईंधन स्रोतों से 500 गीगावॉट बिजली क्षमता हासिल करने के लक्ष्य की ओर बढ़ते हुए भारत ने हाल ही में 156.83 गीगावॉट की उपलब्धि हासिल की है। यह देश की कुल स्थापित बिजली क्षमता 390.8 गीगावॉट का 40.1% और 500 गीगावॉट लक्ष्य का 31% है। अक्षय ऊर्जा (आरई) स्रोत 50% के लक्ष्य के मुकाबले वर्तमान में बिजली उत्पादन क्षमता का 26.5% है। भारत का अधिकांश आरई सौर ऊर्जा (12.4%) और पवन ऊर्जा (10.2%) से आता है और भारत को प्रधानमंत्री की घोषणा को पूरा करने के लिए आठ वर्षों के भीतर इन क्षमताओं का विस्तार करने की जरूरत होगी।

सौर ऊर्जा: सरकार का कहना है कि भारत में सौर ऊर्जा की स्थापित क्षमता मार्च 2014 में 2.63 गीगावॉट से बढ़कर अक्टूबर 2021 में 42 गीगावॉट से अधिक हो गई है। भारत का लक्ष्य राष्ट्रीय सौर मिशन जैसे कार्यक्रमों के साथ इसे बढ़ाकर 100 गीगावॉट करना है।

नवीन और नवीकरणीय ऊर्जा मंत्रालय (MNRE) ने 9 दिसंबर 2021 को संसद को बताया कि राष्ट्रीय सोलर मिशन (NSM) के तहत, सरकार ने 2022 तक ग्रिड से जुड़ी सौर ऊर्जा परियोजनाओं की क्षमता को 20 गीगावॉट से बढ़ाकर 100 गीगावॉट करने की मंजूरी दी थी, जिसमें से 40 गीगावॉट रूफटॉप सौर परियोजनाओं के माध्यम से हासिल की जानी थी, मार्च 2019 में, सरकार ने 2019-20 तक आवासीय क्षेत्र में 4 गीगावॉट रूफटॉप सौर क्षमता जोड़ने का लक्ष्य घोषित किया था, जिसमें से केवल 1.07 GW क्षमता (27%) 5 दिसंबर, 2021 तक स्थापित की गई थी।

केंद्रीय वित्तीय सहायता के माध्यम से 2019-20 तक लगभग 2.09 गीगावॉट क्षमता को जोड़ा जाना था, लेकिन मंत्रालय के अनुसार, 5 दिसंबर 2021 तक केवल 1.31 गीगावॉट (लक्ष्य का 63%) प्राप्त किया गया था।

साल 2019 में शुरू की गई पीएम कुसुम योजना का लक्ष्य 2022 तक 2 मिलियन स्टैंडअलोन ऑफ-ग्रिड सौर जल पंपों की स्थापना और 1.5 मिलियन मौजूदा ग्रिड से जुड़े कृषि पंपों के सौरकरण के माध्यम से कृषि के लिए 30.8 गीगावॉट सौर ऊर्जा क्षमता को जोड़ना है। यह तीन घटकों के माध्यम से लागू किया गया। संबंधित मंत्रालय के मंत्री ने 9 दिसंबर 2021 को लोकसभा को बताया कि पहले घटक के हिस्से के रूप में, कुल 4.91 गीगावाट क्षमता के सौर ऊर्जा संयंत्रों को मंजूरी दी गई है, लेकिन 30 नवंबर 2021 तक केवल 20 मेगावाट क्षमता (0.4%) के संयंत्र स्थापित किए गए थे। कुल 3,59,000 स्टैंडअलोन सौर पंपों को मंजूरी दी गई थी, जिनमें से केवल 75,098 पंप (21%) स्थापित किए गए थे। 10 लाख मौजूदा ग्रिड से जुड़े कृषि पंपों के सौरकरण के लिए स्वीकृति जारी की गई थी, लेकिन केवल 1,026 पंपों को ही सौरीकृत किया गया था।

एमएनआरई के बजट में ₹2,369 करोड़ रुपये ($315 मिलियन) शामिल हैं, जो ग्रिड इंटरएक्टिव सौर ऊर्जा के विकास के लिए अलग रखा गया है, जिसकी क्षमता 2021-22 में 7.5 गीगावाट सौर ऊर्जा से बढ़ जाएगी। हालांकि, ऑफ-ग्रिड सौर ऊर्जा के लिए केंद्र का आवंटन 2019-20 और 2021-22 के बीच ₹525 करोड़ रुपये से आधे से अधिक घटकर ₹237 करोड़ रुपये रह गया है। ऑफ-ग्रिड सौर ऊर्जा में ₹3 लाख सौर स्ट्रीट लाइट की स्थापना, 2.5 मिलियन सौर अध्ययन लैंप के वितरण और सौर ऊर्जा पैक की स्थापना के लिए धन शामिल है।

पीएम-कुसुम योजना के लिए आवंटन भी 2020-21 में ₹300 करोड़ रुपये से घटकर 2021-22 में ₹221 करोड़ रुपये हो गया। हालांकि, ऑफ-ग्रिड बिजली श्रेणी के तहत, इस योजना के लिए आवंटन 2021-22 में ₹700 करोड़ रुपये से बढ़कर ₹776 करोड़ रुपये हो गया।

पवन ऊर्जा: पवन ऊर्जा की कहानी भी अलग नहीं है, जिसमें भारत की कुल क्षमता कम से कम 302 गीगावॉट है, लेकिन अब तक केवल 40 गीगावॉट का ही दोहन हो पाया है। इस क्षेत्र को गति प्रदान करने के लिए, सरकार ने पवन विद्युत जनरेटर के निर्माण के लिए आवश्यक कुछ चीजों पर रियायती सीमा शुल्क छूट, पवन ऊर्जा परियोजनाओं के लिए उत्पादन-आधारित प्रोत्साहन, पवन संसाधन मूल्यांकन सहित तकनीकी सहायता और संभावित स्थलों की पहचान के जैसे उपायों की शुरुआत के लिए राष्ट्रीय पवन ऊर्जा संस्थान, चेन्नई की मदद ली। फिर भी, बड़े पैमाने पर अपतटीय पवन ऊर्जा क्षमता अप्रयुक्त ही है, जैसा कि इंडियास्पेंड ने नवंबर 2021 की में रिपोर्ट जिक्र किया था।

अंतर्राष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी की कोयला 2021 की रिपोर्ट के अनुसार, भारत बिजली के लिए गैर-जीवाश्म ईंधन स्रोतों के अपने हिस्से को बढ़ाने के लिए संघर्ष कर रहा है, लेकिन कोयले का उपयोग और बढ़ना तय है। रिपोर्ट में कहा गया है कि भारत में मजबूत आर्थिक विकास और बढ़ते विद्युतीकरण से कोयले की मांग में प्रतिवर्ष 4% की वृद्धि का अनुमान है और भारत 2021 और 2024 के बीच 130 मिलियन टन कोयले की मांग को जोड़ने के लिए तैयार है।

दिल्ली स्थित सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च के शोधार्थी अश्विनी स्वैन ने इंडियास्पेंड को बताया- "हमारी ऊर्जा मांग 2040 तक चार गुना बढ़ने जा रही है। यदि सभी या अधिकांश नई मांग अक्षय ऊर्जा स्रोतों के माध्यम से पूरी की जाती है, तो यह एक महत्वपूर्ण कदम होगा क्योंकि कोयले की खपत को कम करना (जो भारत की वर्तमान बिजली की अधिकांश मांग को पूरा करता है) भारत के लिए इस समय अव्यावहारिक है।"

इलेक्ट्रिक वाहनों की धीमी गति

भारत के भारी उद्योग मंत्रालय के अनुसार, जीवाश्म ईंधन पर निर्भरता को कम करने और वाहनों के उत्सर्जन को संबोधित करने के उद्देश्य से 2015 में भारत ने हाइब्रिड और इलेक्ट्रिक वाहनों को तेजी से अपनाने और निर्माण (FAME India) योजना शुरू की, लेकिन इस मोर्चे पर प्रगति संतोषप्रद नहीं है।

8 दिसंबर 2021 तक भारत में 877,117 पर एक मिलियन से कम इलेक्ट्रिक वाहन (ईवी) थे, जो देश भर में उपयोग किए जाने वाले 273 मिलियन से अधिक वाहनों के 0.5% से भी कम थे। FAME India का पांच साल का दूसरा चरण, जिसे अप्रैल 2019 से ₹10,000 करोड़ ($1.32 बिलियन डॉलर) के कुल बजट के साथ लागू किया गया है, सार्वजनिक और साझा परिवहन के विद्युतीकरण का समर्थन करने पर केंद्रित है। इसका उद्देश्य सब्सिडी के माध्यम से, 7,090 ई-बसों, 500,000 ई-3व्हीलर, 55,000 ई-4व्हीलर यात्री कारों और एक मिलियन ई-2व्हीलर या लगभग 1.5 मिलियन ईवी के निर्माण का समर्थन करना है। दूसरे चरण के आधे से अधिक समय में, 7 दिसंबर, 2021 तक इस योजना ने केवल 1,76,327 इलेक्ट्रिक वाहनों को प्रोत्साहन दिया था जो निर्धारित लक्ष्य का महज 11% था।

मंत्रालय ने 14 दिसंबर 2021 को संसद को सूचित किया था कि योजना के दूसरे चरण के तहत, ईवी के लिए 520 चार्जिंग स्टेशन स्वीकृत किए गए थे, जिनमें से 452 (87%) स्थापित किए गए हैं, यदि उपभोक्ताओं को ईवी की ओर बढ़ना है तो भारत को अधिक व्यापक चार्जिंग इंफ्रास्ट्रक्चर नेटवर्क की आवश्यकता होगी। सितंबर 2021 में ग्लासगो में भारत की नेट जीरो संकल्पों से पहले सेंटर फॉर सोशल एंड इकोनॉमिक प्रोग्रेस रिपोर्ट में इस बात का जिक्र किया जा चुका है।

विशेषज्ञों के मुताबिक- यदि इलेक्ट्रिक वाहन वास्तव में भारत के उत्सर्जन को कम करने में योगदान करना चाहता है तो भारत के बिजली उत्पादन में जीवाश्म ईंधन स्रोतों पर अक्षय ऊर्जा की हिस्सेदारी को बढ़ाने पर भी जोर देना होगा। वर्ल्ड रिसोर्सेज इंस्टीट्यूट इंडिया में सबनेशनल क्लाइमेट एक्शन के प्रमुख चिराग गज्जर ने इंडियास्पेंड से कहा, "ऊर्जा क्षेत्र को डीकार्बोनाइज करना परिवहन क्षेत्र में बदलाव के लिए आधारभूत कार्य करेगा। स्वच्छ बिजली उपलब्ध होने पर ही इलेक्ट्रिक वाहनों को वास्तव में स्वच्छ माना जाएगा।"

ग्रीन हाइड्रोजन का इंतजार

भारत की ऊर्जा आत्मनिर्भरता बढ़ाने और इसके स्वच्छ ऊर्जा संक्रमण को सक्षम करने के उद्देश्य से अगस्त 2021 के स्वतंत्रता दिवस भाषण में प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने राष्ट्रीय हाइड्रोजन मिशन की घोषणा की थी। मिशन का उद्देश्य एमएनआरई के अनुसार जीवाश्म ईंधन का उपयोग करने वाली पारंपरिक प्रक्रिया के बजाय पानी को हाइड्रोजन और ऑक्सीजन में विभाजित करने के लिए अक्षय ऊर्जा का उपयोग करके हरित हाइड्रोजन के उत्पादन को बढ़ाना है। जैसा कि इंडियास्पेंड ने सितंबर की रिपोर्ट में बताया है कि ग्रीन हाइड्रोजन में स्टील, रसायन, शिपिंग और परिवहन जैसे प्रमुख ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जक क्षेत्रों को डीकार्बोनाइज करने की क्षमता है।

राष्ट्रीय हरित हाइड्रोजन मिशन दस्तावेज का मसौदा अभी भी 12 दिसंबर 2021 तक अंतर-मंत्रालयी परामर्श के अधीन था, एमएनआरई ने 9 दिसंबर 2021 को संसद को सूचित किया, लेकिन विशेषज्ञों को उम्मीद है कि बजट 2022-23 में इसका उल्लेख होगा.

गज्जर ने कहा, "मुझे उम्मीद है कि हाइड्रोजन मिशन पर आगामी बजट में विचार किया जाएगा, भले ही यह किसी खास उद्देश्य के लिए छोटी राशि ही क्यों न हो। अनुसंधान और विश्लेषण की आवश्यकता है कि मांग कहां से आ सकती है, किस तरह की तकनीक की जरूरत है। भारत में कुछ बड़े निगमों के पास इलेक्ट्रोलाइजर (हाइड्रोजन बनाने के लिए) हैं जो अन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग किए जाते हैं, लेकिन क्या वे ग्रीन हाइड्रोजन उत्पादन के लिए उपलब्ध कराए जाएंगे? ये इस बात पर निर्भर करेगा कि क्या यह उनके लिए आर्थिक मायने रखता है या नहीं।"

रिलायंस इंडस्ट्रीज और जेएसडब्ल्यू स्टील सहित कंपनियों ने थिंक-टैंक के विशेषज्ञों के साथ मिलकर भारत के हरित हाइड्रोजन रोडमैप की योजना बनाने के लिए इंडिया हाइड्रोजन एलायंस का गठन किया है।

उत्सर्जन कम करने के लिए प्रकृति आधारित समाधान

ग्लासगो में प्रधानमंत्री मोदी द्वारा उत्सर्जन को 1 बिलियन टन से कम करने की घोषणा की गई लेकिन भारत ग्लासगो उससे पहले ही 2015 के पेरिस जलवायु समझौते के अनुसार 2030 तक कुल ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को 2.5 से 3 बिलियन टन तक कम करने का लक्ष्य बना चुका था। इस लक्ष्य को हासिल करने में वन एक महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकते हैं अगर इसे वनवासियों के अधिकारों की रक्षा करते हुए किया जाये।

एमओईएफसीसी ने नवंबर 2021 में संसद में दिए एक जवाब में इस जलवायु संकल्प को पूरा करने और वनों के संरक्षण के लिए राष्ट्रीय वनीकरण कार्यक्रम, वन्यजीव आवास विकास, हाथी परियोजना, बाघ परियोजना और वन आग रोकथाम तथा प्रबंधन योजना जैसे अपने कार्यक्रमों को अमल में लाने के लिए सूचीबद्ध किया। लेकिन ग्रीन इंडिया मिशन वनीकरण कार्यक्रम का बजट 2020-21 में ₹246 करोड़ रुपये से घटकर 2021-22 में ₹235 करोड़ हो गया। प्रोजेक्ट टाइगर और प्रोजेक्ट एलीफेंट के बजट में भी कमी आई है।

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