बेंगलुरु: रिन्यूएबल ऊर्जा के उपयोग को बढ़ाने और प्रदूषणकारी उत्सर्जन को कम करने की वैश्विक प्रतिबद्धता के बावजूद, भारत ने कोयला आधारित बिजली की तुलना में वैकल्पिक ईंधन के लिए 63 फीसदी कम बजट राशि आवंटित की है। कोयला वैश्विक तापमान में वृद्धि का सबसे बड़ा स्रोत है और इसके जलने से हानिकारक पर्टिकुलेट मैटर निकलते हैं।

5 जुलाई, 2019 को घोषित 2019-20 के बजट में, कोयला मंत्रालय के लिए आवंटन 20,121 करोड़ रुपये (लगभग 2.8 बिलियन डॉलर) था, जबकि नई और नवीकरणीय ऊर्जा मंत्रालय को 12,353.81 करोड़ रुपये (लगभग 1.7 बिलियन रुपये) दिए गए थे।

2009-10 के बाद से हर एक बजट में इस तरह के अंतर मौजूद हैं, जैसा कि पिछले दशक में केंद्र के बजट पर इंडियास्पेंड के विश्लेषण से पता चलता है।

10 साल से 2019 में, कोयला और लिग्नाइट अन्वेषण के लिए आवंटन बढ़कर 600 करोड़ रुपये हो गया है। नवीनतम बजट में अनुसंधान और विकास के लिए आवंटन, अंतरराष्ट्रीय सहयोग के लिए धन सहित, 90 फीसदी कम ( 60 करोड़ रुपये ) थे।

आर्थिक सर्वेक्षण 2018-19 में कहा गया है, "भारत को अभी भी रिन्यूएबल ऊर्जा में अगले दशक में 250 बिलियन अमेरिकी डॉलर से अधिक निवेश की आवश्यकता है।" इसका मतलब 10 साल के लिए 1.77 लाख करोड़ रुपये (25 बिलियन डॉलर) से अधिक का वार्षिक निवेश है, जबकि मौजूदा बजट लक्ष्य से 93 फीसदी कम है - 12,353.81 करोड़ रुपये (1.745 बिलियन डॉलर)।

थर्मल पावर की उत्पादन में लगे सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों (PSE) ( नेवेली लिग्नाइट कॉर्पोरेशन, नेशनल थर्मल पावर कॉर्पोरेशन (एनटीपीसी), कोल इंडिया और सिंगरेनी कोलियरीज) के लिए 2019-20 में कुल बजटीय आवंटन लगभग 40,000 करोड़ रुपये ($ 5.648 बिलियन) है। यह कुल बजट का एक महत्वपूर्ण 1.43 फीसदी है, जो 27.86 लाख करोड़ रुपये है।

ग्रीनपीस ईस्ट एशिया के प्रोग्राम मैनेजर नंदिकेश शिवलिंगम ने पूछा, "भारत 2030 तक उत्सर्जन में कटौती का लक्ष्य कैसे रख सकता है, जब सरकार का समर्थन कोयले के पक्ष में है?" उन्होंने कहा कि एनटीपीसी और कोल इंडिया जैसे सार्वजनिक उपक्रमों ने भी रिन्यूएबल ऊर्जा में निवेश किया है, लेकिन ये कोयला क्षेत्र के तुलनात्मक पैमाने पर नहीं हैं।

2018 में रिन्यूएबल विकास धीमा हो गया

2015 के पेरिस जलवायु समझौते में, भारत ने 2022 तक रिन्यूएबल ऊर्जा क्षमता में 175 गीगावाट (जीडब्ल्यू) ( एक जीडब्ल्यू 1,000 मेगावाट के बराबर ) स्थापित करने के लिए प्रतिबद्ध था। इससे जीवाश्म ईंधन पर भारत की निर्भरता कम हो सकती थी और वायु प्रदूषण के खिलाफ अपनी लड़ाई में मदद हो सकती है। प्रदूषण अपने देश में हर आठ मौतों में एक के लिए जिम्मेदार है और 2017 में भारत में 12.4 लाख लोगों की मौत का कारण बना है।

लेकिन चार वर्षों से 2017 तक रिन्यूएबल ऊर्जा क्षमता की स्थापना में रिकॉर्ड वृद्धि के बाद, 2018 में क्षमता वृद्धि धीमी हो गई, जैसा कि इंडियास्पेंड ने 24 जनवरी, 2019 को अंतिम राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन सरकार द्वारा पेश किए गए अंतरिम बजट से पहले बताया था। हमारे निष्कर्ष में इसके प्रमुख कारण थे: घरेलू विनिर्माण में सहायता के लिए आयातित सौर मॉड्यूल पर सरकार द्वारा लगाया गया एंटी-डंपिंग शुल्क, माल और सेवा कर (GST) के तहत कराधान की उच्च दर और अस्पष्ट नीतियां।

ऊर्जा मंत्रालय के अनुसार, मई 2019 तक, ऊर्जा उत्पादन के लिए भारत की कुल स्थापित क्षमता का 22 फीसदी रिन्यूएबल स्रोतों से युक्त है, जबकि कोयला, लिग्नाइट, गैस और तेल 63.2 फीसदी का गठन करते हैं। भारत ने 2018 में 2,29.9 करोड़ टन कार्बन-डाइऑक्साइड भी उत्सर्जित की, जो पिछले वर्ष की तुलना में 4.8 फीसदी अधिक है।

शिवलिंगम कहते हैं, "वायबिलिटी गैप फंडिंग एक और मुद्दा है।" वायबिलिटी गैप फंडिंग परियोजनाओं को समर्थन देने के लिए अनुदान के रूप में सरकारों द्वारा प्रदान की जाने वाली वित्तीय सहायता है,जो आर्थिक रूप से न्यायसंगत है, लेकिन आर्थिक रूप से व्यवहार्य नहीं हैं। निजी क्षेत्र से निवेश आकर्षित करने के लिए प्रमुख रुप से इस तरह का समर्थन प्रदान किया जाता है। शिवलिंगम ने कहा कि सरकार पीएसई में निवेश के रूप में कोयले को समर्थन प्रदान करती है और रिन्यूएबल में भी इसी तरह के निवेश की आवश्यकता है।

रिन्यूएबल का हिस्सा बढ़ रहा है, लेकिन कोयला क्षमता में भी हो रही है वृद्धि

जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन के तहत भारत की प्रतिबद्धताओं में कोयले का संदर्भ नहीं है, जैसा कि सेंटर फॉर एनर्जी फाइनेंस,काउंसिल ऑल एनर्जी, एन्वायर्नमेंट एंड वाटर की डायरेक्ट, कनिका चावला ने बताया। उन्होंने कहा, "यह केवल अक्षय ऊर्जा क्षमताओं और उत्सर्जन में कटौती के बारे में बात करता है।"

उत्सर्जन में कमी ऊर्जा मिश्रण, ऊर्जा दक्षता लक्ष्यों और इसी तरह से हरियाली देने का एक कार्य है। इस संदर्भ में, भारत का ऊर्जा संक्रमण अद्वितीय है। चावला ने कहा, "भले ही हमारे पास रिन्यूएबल की बढ़ती हिस्सेदारी है, लेकिन हम थर्मल क्षमता को जोड़ना जारी रखते हैं।" यहां थर्मल क्षमता काफी हद तक कोयला क्षमता को संदर्भित करती है, क्योंकि थर्मल पावर के लिए कुल स्थापित क्षमता का लगभग 86 फीसदी कोयला से युक्त (शेष तेल, गैस और लिग्नाइट) है।

यह देखते हुए कि भारत में अनुसंधान और विकास गतिविधियों पर अक्सर अपेक्षित ध्यान नहीं दिया गया है क्योंकि देश ने बड़े पैमाने पर अनुप्रयोगों (जैसे सिंचाई के लिए सौर पंप) पर ध्यान केंद्रित किया है, चावला ने कहा, "न केवल नवीकरणीय ऊर्जा में, बल्कि ऊर्जा भंडारण जैसी संबद्ध सेवाओं में भी, सरकार को नई तकनीकों के अनुसंधान और विकास में सार्वजनिक धन लगाने की आवश्यकता है।"

बजटीय आवंटन के संदर्भ में, एनटीपीसी सबसे बड़ा पीएसई लाभार्थी है - इसे पीएसई को दिए गए 40,121 करोड़ रुपये में से 20,000 करोड़ रुपये (50 फीसदी) मिलते हैं। चावला ने कहा कि यह रिन्यूएबल क्षेत्र को उस सीमा तक लाभान्वित करता है, जब एनटीपीसी अपनी सौर ऊर्जा इकाइयां चलाता है, स्वतंत्र बिजली उत्पादकों से अक्षय ऊर्जा खरीदता है और देश भर में वितरण कंपनियों को बेचता है।

थर्मल पावर के लिए अधिक समर्थन के अन्य रूप

बजटीय आवंटन पीएसई द्वारा बिजली उत्पादन, सीओ2-पैदा करने के तरीकों के लिए सरकारी समर्थन का केवल एक हिस्सा है। थिंक-टैंक इंटरनेशनल इंस्टीट्यूट फॉर सस्टेनेबल डेवलपमेंट (आईआईएसडी) की 2017 की रिपोर्ट के अनुसार, वित्तीय वर्ष 2016-17 के लिए भारत में तेल, गैस और कोयले के लिए सब्सिडी रिन्यूएबल और इलेक्ट्रिक वाहनों के लिए सब्सिडी के मूल्य से तिगुनी से अधिक थी।

आईआईएसडी रिपोर्ट में 'सब्सिडी' शब्द में प्रत्यक्ष बजटीय आवंटन, कर छूट शामिल हैं, जिसमें ऐसे उदाहरण शामिल हैं जहां कोयले के अलावा अन्य शक्ति के स्रोतों पर उच्च दरों पर कर लगाया जाता है और भूमि की खरीद और ऋण के लिए रियायती दरें होती हैं, जैसा कि ग्लोबल सब्सिडिज़ इनिशिएटिव के साथ वरिष्ठ ऊर्जा विशेषज्ञ विभूति गर्ग ने समझाया।

उदाहरण के लिए, कोयले को सबसे कम जीएसटी टैक्स ब्रैकेट में रखा गया है, जो 5 फीसदी की दर से आकर्षित होता है, जबकि सौर ऊर्जा पर एक मूल्यांकन पद्धति के तहत कर लगाया जाता है-जहां मूल्य का 70 फीसदी माल के रूप में देखा जाता है और 5 फीसदी पर कर लगाया जाता है। 30 फीसदी सेवा माना जाता है और 18 फीसदी कर लगाया जाता है। हालांकि, इस क्षेत्र ने दावा किया है कि वस्तुओं और सेवाओं का वास्तविक अनुपात 90:10 है।

गर्ग कहते हैं, एक तरफ, अनुपात के आधार पर, कराधान की ऐसी दरें हतोत्साहित कर रही हैं और 2022 तक सौर ऊर्जा के 100 गीगावॉट को सौर मिशन के हिस्से के रूप में जोड़ने के लिए अपनी प्रतिबद्धता को पूरा करने में राष्ट्र की क्षमता को सीमित करेगी। गर्ग आगे बताते हैं, "उन्हें सब्सिडी के रूप में वर्गीकृत किया गया है, क्योंकि वे करदाता की जेब से सीधे बाहर आते हैं और इन उद्योगों को उनके बिजली उत्पादन और वितरण गतिविधियों को पूरा करने के लिए दिया जा रहा है।"

रिन्यूएबल्स के लिए धन के लिए एक लंबा संघर्ष

इन रुझानों से पता चलता है कि पावर के थर्मल स्रोत संभवतः ऊर्जा क्षेत्र पर हावी होते रहेंगे, जबकि रिन्यूएबल, विशेष रूप से क्षेत्र में नवाचार, विशेष रूप से वित्तीय बाधाओं के साथ संघर्ष करना जारी रखेंगे।

31 जुलाई, 2019 को बिजली मंत्रालय के मुख्य अभियंता घनश्याम प्रसाद ने कहा, भारत की कोयले से चलने वाली बिजली उत्पादन क्षमता तीन वर्षों में 22.4 फीसदी बढ़ने की उम्मीद है, जबकि एनटीपीसी ने 2032 तक अपनी कोयला आधारित क्षमता को 47.3 जीडब्लू से बढ़ाकर 85 जीडब्लू करने का लक्ष्य रखा है। यह 80 फीसदी वृद्धि को दर्शाता है।

2016 तक, कोल इंडिया नंबर एक पर था और एनटीपीसी उन 250 कंपनियों की वैश्विक सूची में 54 वें स्थान पर थीं, जो ग्रीनहाउस गैसों के वैश्विक वार्षिक उत्सर्जन के एक तिहाई के लिए जिम्मेदार हैं।

60 फीसदी से अधिक पार्टिकुलेट मैटर उत्सर्जन के लिए जिम्मेदार होने के अलावा सल्फर डाइऑक्साइड उत्सर्जन का 50 फीसदी और पारा उत्सर्जन का 80 फीसदी से अधिक के लिए जिम्मेदार है, जैसा कि सेंटर ऑफ साइंस एंड एन्वायर्नमेंट (सीएसई) ने 2015 की रिपोर्ट में बताया है, सभी उद्योगों और फ्लाई ऐश के रूप में भारी मात्रा में कचरे का डंपिंग द्वारा कुल मीठे पानी की निकासी के 70 फीसदी के लिए बिजली क्षेत्र भी जिम्मेदार है। सीएसई ने कहा, "आज एक अरब टन से अधिक राख बेकार पड़ी है और हर साल इसमें 160 मिलियन टन से अधिक मिलाया जाता है।"

कोयले के समर्थन के लिए पारंपरिक तर्क यह है कि यह भारत की बढ़ती ऊर्जा मांग को पूरा करने के लिए चौबीसों घंटे बिजली उत्पादन का सबसे सस्ता विकल्प है। लेकिन फरवरी 2019 में एक इंडियास्पेंड के विश्लेषण ने इस तर्क को खारिज कर दिया था: हमने तर्क दिया था कि सौर या पवन-आधारित बिजली उत्पादन की तुलना में अधिक लागत, और हरे करों के बोझ के साथ, कोयला क्षेत्र वित्तीय कठिनाइयों से घिर गया है।

कोयले की खराब आपूर्ति, कोयला स्रोतों से दूर स्थित स्थान, पुराने उपकरणों का उपयोग और दीर्घकालिक बिजली खरीद समझौतों की कमी को इंडियास्पेंड की रिपोर्ट में कोयला क्षेत्र में वित्तीय तनाव के मुख्य कारणों के रूप में उद्धृत किया गया था। यह आईआईएसडी के अवलोकन को पुष्ट करता है जो हाल ही में नीलामी, ग्रिड-स्केल सौर और पवन पर आधारित हैं, जो अब वायु प्रदूषण और ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन से जुड़े स्वास्थ्य मुद्दों के बिना, कोयला के साथ पूरी तरह से प्रतिस्पर्धी हैं।

(पारदीकर एक स्वतंत्र पत्रकार हैं और बेंगलुरु में रहते हैं।)

यह लेख मूलत: अंग्रेजी में 17 अगस्त 2019 को IndiaSpend.com पर प्रकाशित हुआ है।

हम फीडबैक का स्वागत करते हैं। कृपया respond@indiaspend.org पर लिखें। हम भाषा और व्याकरण के लिए प्रतिक्रियाओं को संपादित करने का अधिकार सुरक्षित रखते हैं।

ऋषिका परदीकर