सुप्रीम कोर्ट से उम्मीद, आदिवासी उस बेदखली को याद करते हैं जिससे वन कानून सामने आया
नई दिल्ली: 10 जून, 2002 की सुबह। पूर्वी असम के सोनितपुर जिले में एक फॉरेस्ट हैमलेट, ‘वान नू फुकरीपारा’ में 1,000 से अधिक अर्धसैनिक बल के जवान, पुलिस और वन अधिकारी उतरे। अधिकारियों और काम करने के लिए नियुक्त लोगों ने वहां बने घरों को जला दिया, बागों को काट दिया, और नकदी, गहने और बर्तन ले गए। विरोध करने वालों को पीटा गया। नई दिल्ली में एक साल बाद भूमि अधिकार कार्यकर्ताओं द्वारा आयोजित राष्ट्रीय स्तर की जनसुनवाई में एक ग्रामीण पेटा बसु मन्त्री ने उस समय को याद करते हुए बताया, " मैं पूरी तरह डर गया था, मैंने यहां आने की हिम्मत की है, हालांकि यह मेरी जिंदगी के लिए जोखिम भरा है।"
पूरे भारत में इस भयावह दृश्य को तब दोहराया गया था, जब उस वर्ष सुप्रीम कोर्ट के आदेश के आधार पर केंद्रीय पर्यावरण और वन मंत्रालय ने 1,50,000 हेक्टेयर वन भूमि से वहां के मूल निवासियों को बेदखल करने का आदेश दिया था। यह क्षेत्र दिल्ली राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र के आकार के बराबर है। हालांकि मंत्रालय ने दावा किया था कि बेदखली गैरकानूनी रूप से जंगल की कटाई करने वाले ‘शक्तिशाली लॉबी’ को हटाने के लिए था, लेकिन जमीन पर दृश्य बहुत अलग था।
अर्धसैनिक बलों और यहां तक कि हाथियों को झोपड़ियों को नष्ट करने के लिए भेजा गया था। खड़ी फसल को आग लगा दी गई थी या उसपर बुलडोजर चला दिया गया था। कई लोग मारे गए थे। उन क्रूरताओं के खिलाफ व्यापक गुस्से ने वन अधिकारों के आंदोलन को जन्म दिया, जिसने तब सरकार को आदिवासियों, भारत के स्वदेशी समुदायों के भूमि अधिकारों की रक्षा के लिए एक कानून बनाने के लिए मजबूर किया। इस कानून को 2006 के वन अधिकार कानून के रूप में जाना जाता है। इस कानून के अनुसार, स्वदेशी समुदाय और वन निवासी वन भूमि पर अधिकारों का दावा कर सकते हैं, यदि वे स्थानीय सरकारी कार्यालयों में यह दस्तावेज दिखा सकें कि वे पीढ़ियों से उस भूमि का उपयोग कर रहे हैं।
तेरह साल बाद, लगभग 20 लाख मूलनिवासियों को बेदखल करने के लिए वही वन अधिकार अधिनियम या एफआरए का सहारा लिया जा रहा है - भले ही इस अधिनियम में लोगों को बेदखल करने के प्रावधान नहीं हैं, फिर भी आवेदनों को खारिज करना, उन्हें हटाने के बहाने के रूप में इस्तेमाल किया जा रहा है। 13 फरवरी, 2019 को, भारत के सुप्रीम कोर्ट ने 21 राज्यों को उन परिवारों को बेदखल करने का निर्देश दिया, जिनके एफआरए के तहत आवेदन खारिज कर दिए गए थे।
इसके बाद बहुत हंगामा हुआ। कई सबूत पेश किए गए कि कई खारिज आवेदन गलत थे, जिसके कारण अदालत ने दो सप्ताह बाद अपने आदेश को निलंबित कर दिया और राज्य सरकारों को यह पता लगाने के लिए निर्देश दिया कि क्या कोई वास्तविक दावे खारिज कर दिए गए हैं। अब अदालत से लोगों की उम्मीदें हैं।
अगर अदालत 13 फरवरी, 2019 के आदेश को पुनर्जीवित करती है तो कार्यकर्ताओं और वनवासियों को 2002 में हुए बेदखली की पुनरावृत्ति का डर है। उन निष्कासनों में बड़े पैमाने पर मानवाधिकारों का उल्लंघन शामिल था।
क्रूरतापूर्ण बेदखली
पेटा बसु मन्त्री का खाता जुलाई 2003 में नई दिल्ली में एक सार्वजनिक सुनवाई में ‘कैंपेन फॉर सर्वाइवल एंड डिगनीटि’ या सीएसडी के लिए अभियान द्वारा आयोजित कई गवाहों में से एक था। सीएसडी जमीनी स्तर के समूहों का एक गठजोड़ है, जिसका गठन निष्कासन के बाद हुआ था।
सुनवाई में 12 राज्यों से गवाही हुई और ‘इडेंजर्ड सिम्बायोसिस’ नामक रिपोर्ट बनाई गई, जो आज 2002 में हुई बेदखली का एकमात्र दस्तावेज है। अभियान से जुड़ी भूमि अधिकार कार्यकर्ता मधु सरीन ने कहा, "देश भर से डरावनी कहानियां थीं।एक मामले में तो एक महिला जो प्रसव काल में थी, उसे उसकी झोपड़ी से बाहर खींच लिया गया था।"
सरकारी आंकड़ों के अनुसार, असम में 71,740 हेक्टेयर या बेंगलुरु के आकार वाले एक क्षेत्र से सबसे अधिक बेदखली हुई। राज्य के देब्राराम मुसहरी ने दिल्ली में सुनवाई के दौरान आरोप लगाया कि न केवल महिलाओं और बच्चों को पीटा गया, बल्कि 10 लोगों की गोली मारकर हत्या कर दी गई। मुसहरी ने अपने बयान में कहा कि संबंधित विभाग की ओर से कोई पूर्व सूचना नहीं थी, कोई नहीं समझ पा रहा था कि क्या हो रहा है?
राष्ट्रीय पत्रिकाओं में से एक, फ्रंटलाइन में प्रकाशित एक तस्वीरों में असम के हाथियों का उपयोग दिखाया गया था। यह तस्वीर उस समय की भयावहता को उजागर करती है जब कोई कैमरा-फोन नहीं था। ‘ऑल इंडिया यूनियन ऑफ फॉरेस्ट वर्किंग पीपल’ या एआईयूडब्ल्यूडब्ल्यूपी के महासचिव अशोक चौधरी ने कहा, "उस एक तस्वीर ने लोगों के गुस्से को बहुत बढ़ा दिया और इसे सभी आदिवासी अधिकार कार्यकर्ता एक साथ आए।"
सीएसडी की रिपोर्ट में उल्लेख किया गया है कि असम के अलावा, महाराष्ट्र सरकार ने भी घरों को ध्वस्त करने के लिए हाथियों को भेजा था। राज्य पुलिस की सशस्त्र इकाइयों को उन सभी राज्यों में तैनात किया गया था, जहां से वनवासी समुदायों को बेदखल किया जाना था।
बेदखली से संबंधित मौतें कई स्थानों से हुई थीं, लेकिन मृतकों की कुल संख्या अज्ञात है। इस बात का कोई आधिकारिक रिकॉर्ड नहीं है कि कितने लोगों को बेदखल किया गया, क्योंकि पर्यावरण मंत्रालय ने केवल भूमि क्षेत्र को मापा, लोगों की गिनती नहीं की।
दर्ज किए गए भूमि क्षेत्र में से, डेटा नहीं दिखाता है कि कितनी वासभूमि थी और कितनी कृषि भूमि थी।
सीएसडी का अनुमान है कि बेदखली द्वारा कवर प्रत्येक हेक्टेयर के लिए एक परिवार प्रभावित हुआ है।
यह 150,000 परिवारों या लगभग 700,000 व्यक्तियों का अनुमान बनाता है।
Source: Lok Sabha
उत्तर प्रदेश के सोनभद्र जिले में, जुलाई 2002 में घरों को ध्वस्त करने के एक दिन बाद दो बच्चों की मौत हो गई, क्योंकि बेदखल केरने के बाद बहुर गांव के एक आदिवासी, मुन्नार गोंड को बारिश में रात बिताने के लिए मजबूर होना पड़ा था। गोंड ने कहा कि अगले दिन बच्चों की दादी सदमे से गुजर गईं। उन्होंने कहा, "अचानक हम चारों तरफ से घिर गए थे।" खेतों में काम आने वाले ट्रैक्टरों को कुओं में फेंक दिया जाता था।
गोंड तब से एक आदिवासी अधिकार कार्यकर्ता बन गए हैं और जुलाई में राष्ट्रीय राजधानी में सुप्रीम कोर्ट की सुनवाई से पहले उन्होंने नागरिक समाज समूहों के एक सम्मेलन में भाग लेिया था।
आजीविका का नुकसान
2002 में, भोजन के लिए वन भूमि के छोटे से टुकड़े पर खेती करने वाले कई आदिवासियों के लिए जान-माल की हानि हुई।
राजस्थान में चित्तौड़गढ़ जिले के रावतभाटा ब्लॉक के एक वन गांव अंबा में, भील आदिवासियों को उनके घरों से नहीं निकाला गया, लेकिन उनके कृषि क्षेत्र को ध्वस्त कर दिया गया और खड़ी फसल नष्ट हो गई। वहां रहने वाले बीस परिवार एक-एक हेक्टेयर में खेती करते थे, जो उन्हें भोजन उपलब्ध कराता था और उपज का एक छोटा हिस्सा वे बाजार में भी बेचते थे। वह भूमि उन्होंने छोड़ दिया।
इन परिवारों को बड़े कृषि फार्मों या पत्थर की खदानों में दैनिक मजदूरी का काम करने के लिए मजबूर होना पड़ा। एक बुजुर्ग आदिवासी देवी लाल अब खदानों में सप्ताह में सात दिन काम करते हैं।वह प्रतिदिन 200 रुपये कमाने के लिए किसी न किसी पहाड़ी इलाके में एक घंटे पैदल चलते है, जो मुंबई के एक कैफे में एक कप कॉफी की कीमत है। उनके बच्चे निर्माण श्रमिकों के रूप में काम करने के लिए शहरों में चले गए हैं। मार्च 2019 में इंडियास्पेंड की रिपोर्ट के अनुसार, वन अधिकार अधिनियम के तहत देवी लाल के भूमि दावों को अधिनियम की प्रक्रियाओं के बिना खारिज कर दिया गया था।
कौन हैं भूमि के मालिक
2002 के बेदखली की जड़ें भारत में ब्रिटिश शासन से जुड़ी हैं। 1927 के भारतीय वन अधिनियम ने सरकार को सभी जंगलों का मालिक बना दिया। उन जंगलों में रहने वाले लोगों को अतिक्रमणकारी माना जाता था, जब तक कि वे अपनी भूमि को "नियमित" करने की प्रक्रिया का पालन नहीं करते थे।
1947 में भारत को अंग्रेजों से आजादी मिलने के बाद भी यह व्यवस्था जारी रही। प्रत्येक राज्य ने 1990 तक आदिवासी भूमि जोतों को नियमित करने के लिए अपनी नीति का पालन किया। उस वर्ष, पर्यावरण मंत्रालय ने सभी राज्यों को "नियमित" अतिक्रमणों का पालन करने के लिए केंद्रीय दिशानिर्देश जारी किए। । भूमि के दावों को सत्यापित करने के लिए प्रत्येक राज्य में राजस्व, वन और आदिवासी कल्याण विभागों के अधिकारियों से युक्त समितियों का गठन किया गया था।
2002 में निष्कासन को उस वर्ष मई में दिल्ली में पर्यावरण मंत्रालय के मुख्यालय में स्थित एक वरिष्ठ अधिकारी, वन महानिरीक्षक द्वारा सभी राज्यों को भेजे गए एक पत्र द्वारा प्रेरित किया गया था। पत्र सुप्रीम कोर्ट के नवंबर 2001 के आदेश को संदर्भित करता था, जो वरिष्ठ अधिवक्ता हरीश साल्वे के आवेदन के आधार पर था,और जिसमें जंगलों में व्यापक ‘अतिक्रमण’ का आरोप लगाया गया था। जवाब में, अदालत ने केंद्र सरकार को इन नियमितीकरण को रोकने का आदेश दिया था, जिसने वनवासियों के भूमि अधिकारों को औपचारिक बनाने के लिए पर्यावरण मंत्रालय की प्रक्रिया को रोक दिया था।
इंस्पेक्टर-जनरल के पत्र में कहा गया था कि राज्य के वन विभागों के लिए केंद्र सरकार की फंडिंग को उनके निष्कासन पर ‘विकास’ से जोड़ कर देखा जाएगा और उस साल सितंबर के अंत तक उन्हें निष्कासन पूरा करने को कहा गया था।इसका मतलब था कि मानसून में बेदखली को अंजाम दिया जाना था। राज्यों ने कार्रवाई की।
“सभी वन कानून जन विरोधी थे !”
हालांकि, इंस्पेक्टर-जनरल के पत्र में उल्लेख किया गया था कि "अतिक्रमण आम तौर पर शक्तिशाली लॉबी द्वारा किया जाता है", जो पीड़ित थे वे हाशिए के आदिवासी थे।
मध्य प्रदेश सरकार ने सितंबर 2002 में सुप्रीम कोर्ट में दाखिल एक हलफनामे में कहा, "अतिक्रमण करने वाले ज्यादातर गरीब आदिवासी लोग हैं और उन्हें वन क्षेत्रों के बाहर ठीक से पुनर्वासित करने की आवश्यकता है।"
अगले महीने, महाराष्ट्र सरकार ने कहा, " बेदखली आदिवासी आबादी के लिए ‘सामाजिक-आर्थिक समस्याओं’ को जन्म देगी, जो कि वन क्षेत्रों में और आसपास के लोगों के लिए है और यह कि आगे भी पूरे राज्य में व्यापक सामाजिक अशांति पैदा होगी, जिससे निपटना मुश्किल हो सकता है। "
उसी महीने, महाराष्ट्र ने अपनी भूमि जोतों के नियमितीकरण के लिए वन-निवासियों के दावों की पुष्टि करने की प्रक्रिया को तेज करने का आदेश जारी किया और गांव की समितियों में दावों के सत्यापन के लिए एक प्रणाली बनाई गई। आदेश में यहां तक कहा गया कि साक्ष्य में किसी भी प्रकार की विसंगति के मामले में, संदेह का लाभ वन-निवासी के पक्ष में होना चाहिए।
2003 तक, भारतीय जनता पार्टी (बीजेपी) के अटल बिहारी वाजपेयी के नेतृत्व वाली केंद्र सरकार - अब सत्ता में वही पार्टी - भी निष्कासन के खिलाफ हो गई थी। इसने आदिवासी लैंडहोल्डिंग को नियमित करने का वादा करते हुए अखबारों में बड़े विज्ञापन जारी किए थे, जैसा कि एआईयूएफडब्लूपी के अशोक चौधरी ने कहा। उन्होंने आगे यह भी जोड़ा कि “यह 2004 के राष्ट्रीय चुनावों से पहले चेहरा बचाने का एक तरीका था।”
चौधरी ने कहा, “सभी वन अधिनियम जन विरोधी थे। केवल जानवरों और संसाधनों का उल्लेख किया गया। लोगों का कोई उल्लेख नहीं है।" कार्यकर्ताओं और जानकारों ने जंगलों में रहने वाले और आश्रित लोगों की सुरक्षा के लिए एक कानून की आवश्यकता पर जोर दिया।
बीजेपी 2004 का चुनाव हार गई। सत्ता में आने वाली कांग्रेस के नेतृत्व वाले संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन ने इस मामले को उठाया।
नव नियुक्त प्रधान मंत्री, मनमोहन सिंह ने नौकरशाहों, सीएसडी के प्रतिनिधि और जीन ड्रेज जैसे सामाजिक कार्यकर्ताओं के साथ कई बैठकें कीं।नवंबर 2004 में इस तरह की एक बैठक के अंत में, निष्कासन को तुरंत रोकने का निर्णय लिया गया। सरकार ने देश भर में ग्रामीण स्तर पर दावों को सत्यापित करने के लिए महाराष्ट्र की प्रणाली को लागू करने का निर्णय लिया।
वनवासियों के भूमि अधिकारों को नियमित करने के लिए एक नया कानून तैयार करने के लिए महाराष्ट्र स्थित कार्यकर्ता और सीएसडी संयोजक प्रदीप प्रभु के नेतृत्व में एक समिति का गठन किया गया।
प्रभु ने याद करते हुए बताया, "हमें बताया गया था कि हमने जो भी मसौदा तैयार किया है वह (कानून के रूप में) पारित किया जाएगा।" दो साल बाद संसद द्वारा वन अधिकार कानून को मंजूरी दी गई और यह लागू हुआ।
ताजा बेदखली
अब, 13 साल बाद, सुप्रीम कोर्ट फिर से वनवासियों को बेदखल कर रहा है। केंद्र सरकार का दावा है कि राज्यों द्वारा अपनी समीक्षा पूरी करने के बाद, खारिज किए गए दावों की संख्या में कमी आई है और यह ‘बहुत कम’ है, और मीडिया रिपोर्टों ने ‘कुछ सौ’ से लगभग 100,000 परिवारों तक का आंकड़ा आंका है।
लेकिन समीक्षा की प्रक्रिया में जल्दबाजी की गई थी और कुछ वन-वासियों की कागजी कार्रवाई को गलत तरीके से खारिज कर दिया गया था, जैसा कि कई उदाहरण में देखा गया है।
उदाहरण के लिए, ओडिशा सरकार ने पिछले दो महीनों में लगभग 40,000 अस्वीकृति के खिलाफ अपीलों को सुना और निपटाया। राज्य की राजधानी भुवनेश्वर के आसपास रहने वाले आदिवासियों को उनकी अपील की सुनवाई की तारीख से चार दिन पहले सूचित किया गया था, और उस दिन उन्हें नहीं सुना गया था।
आदिवासी भूमि अधिकारों के मामलों में लगे सुप्रीम कोर्ट के एक वकील ने नाम न जाहिर होने की इच्छा पर बताया कि, “यहां वास्तव में एक प्रणालीगत समस्या है। 2002 और 2019 के आदेश जारी करने से पहले सुप्रीम कोर्ट ने आदिवासियों के किसी भी प्रतिनिधि को नहीं सुना।”
वकील ने कहा, कि राज्य के वन विभाग ने भी भारतीय वन अधिनियम 1927 द्वारा निर्धारित बेदखली की प्रक्रिया का पालन नहीं किया। इस कानून के अनुसार, कथित अतिक्रमणकारियों को नोटिस जारी किए जाने हैं और नोटिस के खिलाफ अपील करने की व्यवस्था है। बेदखली आदेशों को लिखित रूप में कारणों को दर्ज करने के लिए एक वरिष्ठ वन अधिकारी की आवश्यकता होती है। इसका कोई अनुपालन नहीं किया गया।
अब, वन अधिकार अधिनियम का दुरुपयोग किया जा रहा है - यह उन लोगों को बेदखल नहीं करता जिनके दावे खारिज कर दिए गए हैं, जैसा कि भूमि अधिकार कार्यकर्ता कहते हैं। प्रभु बताते हैं, यह कहता है कि इसके बजाय, दावों को यथासंभव खारिज नहीं किया जाना चाहिए, और अस्वीकार किए गए दावों की समीक्षा करने के लिए कई रास्ते प्रदान करता है। जैसा कि इंडियास्पेंड ने बताया है कि कई मामलों में अस्वीकृति भयावह आधार पर रही है और दावेदारों को खारिज करने की सूचना नहीं दी है।
इसके अलावा, हालांकि सुप्रीम कोर्ट ने फरवरी 2019 में बेदखल करने के अपने आदेश पर रोक लगा दी थी, कुछ राज्यों ने फिर भी बेदखली का प्रयास किया, जैसा कि कार्यकर्ताओं ने दावा किया है।
पश्चिमी बिहार के कैमूर जिले में, वन विभाग ने मार्च 2019 में सुदूर बहुर गांव में घरों को ध्वस्त कर दिया, जैसा कि जुलाई 2019 की शुरुआत में बाल किश्वरसिंह ने बताया- “हमने उनसे पूछा कि वे किस कानून के तहत घरों को ध्वस्त कर रहे थे? उन्होंने कहा कि कोई कानून नहीं है, यह सुप्रीम कोर्ट का आदेश है।”
(गोखले ‘लैंड कंफ्लिक्ट वॉच’ से जुड़े पत्रकार हैं। ‘लैंड कंफ्लिक्ट वॉच’ शोधकर्ताओं और पत्रकारों का एक स्वतंत्र नेटवर्क है, जो भारत में चल रहे भूमि संघर्ष का दस्तावेजीकरण करता है।)
यह लेख मूलत: अंग्रेजी में 22 जुलाई 2019 को IndiaSpend.com पर प्रकाशित हुआ है।
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